人民日報人民要論：為實現現代化打下堅實產業基礎

實現現代化，必須以現代產業體系為基礎。建立現代產業體系，就是要全面構建比較穩固的現代農業基礎，發展比較發達的製造業尤其是高級裝備製造業以及門類齊全、水平較高的現代服務業，不斷提高技術進步在產業發展中的貢獻份額，不斷增強產業的國際競爭力。當前，我國經濟發展進入新常態，現代產業體系建設應適應宏觀經濟背景的這一重要變化，依據新的階段性特徵來推進。一是注重提質增效，改變過去主要依靠投資拉動擴張產業規模的做法，更多強調結構調整、產業素質提升和產業轉型升級。二是逐步降低低技術水平、低市場份額和低附加值產業的比重，讓那些體現新技術、新方向和新動能的產業逐步佔據優勢和主導地位，形成產業邁向中高端的發展格局。三是不能過度依靠出口維持產業增長，應把產業增長的動力更多轉到技術進步、生產率提高上，進而更好滿足國內需求。從遵循現代產業體系發展基本規律的角度講，在新常態下建設現代產業體系，應在以下四個方面努力。

建設全面協調發展的三次產業新體系

國際經驗表明，小國開放型經濟可以主要依託國際分工，而大國經濟除了要積極融入國際分工，還必須獨立自主地建立門類完整的現代產業體系，注重三大產業部門協調、協同和協力發展。我國是發展中大國，現階段建設現代產業體系，不能簡單地模仿發達國家主要發展以科技、金融為主的現代服務業的做法，而是要吸取2008年國際金融危機的教訓，高度重視現代製造業在國民經濟中的主導地位，高度重視虛擬經濟與實體經濟平衡發展的問題，堅決避免產業空心化和泡沫化。製造業絕不能空心化，這是發展現代產業體系的一條底線。當前，要堅決抑制社會資本“脱實向虛”，防止金融和房地產等行業過度自我循環與膨脹，以致損害實體經濟的產業基礎。為此，對服務業中某些具有虛擬經濟特徵、容易被作為資產增值手段炒作的活動，如高槓杆支持的匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸等，應採取有效政策手段予以監控，讓其迴歸服務於實體經濟的功能。同時也要注意，強調製造業的重要性，與建立以服務經濟為主導的產業結構並不矛盾。在健康運行的國民經濟中，各產業之間誰也離不開誰，離開製造業基礎的支撐，服務業發展也不可持續。現代產業體系好比一棵大樹，製造業是樹幹，農業是樹根，服務業則是進行光合作用的枝葉。對這棵大樹來説，每個部分都很重要。

重點推進製造業邁向中高端

我國已經是全球製造大國，但還不是製造強國。只有推進製造業轉型升級，由低端邁向中高端，才能實現建成製造強國的目標。製造業邁上中高端的標誌，一是重工業化，二是高加工度化，三是技術知識密集化。特別需要指出的是，製造業邁向中高端，並不是指製造業的技術水平要全部進入全球頂級的位置，更不是指產品要滿足少數社會成員的奢侈性需求，而是指產業發展要逐步擺脱低端鎖定狀態，在技術進步、生產率提高的基礎上不斷增加附加值、提高經濟效益。只要我國製造業的主要產業佔據了世界市場的較大份額，產業的附加價值水平達到或超過了發達國家的平均水平，就可以説製造業邁上了中高端。實現這一目標，不能像過去那樣僅僅靠學習、模仿和引進技術，而需要不斷推進技術創新、市場創新與制度創新。目前，我國沿海發達地區生產要素成本大幅上升，導致一些傳統產業中的企業成本上升，虧損或倒閉的企業增加，有的企業則選擇外遷。造成這些企業身處困境的根本原因，是產品創新不足、生產率提升緩慢。解決這一問題，需要這些企業在微觀層面逐步使自己的價值創造活動邁向中高端，具體可以選擇的發展戰略有：一是向產業鏈上游環節發展，強化研發、設計，即進行產品創新；二是向產業鏈下游環節延伸，發展營銷、物流、品牌、融資等業務，即進行組織架構創新和業態改造；三是在產業鏈中游環節着力，發展加工製造中價值增值大的環節，即進行工藝創新；四是通過多元同心化拓展，拉長產業鏈，進入關鍵零部件和關鍵設備製造的生產領域。

構建由我主導的新型全球價值鏈

發展現代產業體系，不可能脱離全球產業分工而在封閉環境中孤立地進行，必須藉助經濟全球化，高水平地快速推進。過去一段時間，經濟全球化使國際產業間分工演變為產品內分工，很多中國企業被跨國企業納入全球價值鏈的低端製造環節從事國際代工。“十三五”時期，我國推進新一輪高水平對外開放，應着力構建由我主導的新型全球價值鏈。這個條件現在已經具備。一是我國市場規模巨大，具備虹吸全球高級生產要素、努力讓中國企業站上價值鏈高端的基本條件；二是我國科技實力不斷提升，在一些領域開始由跟跑並跑向並跑領跑轉變；三是人民幣國際地位上升；四是對外開放水平不斷提升，開放型經濟新體制正在加速形成。

構建由我主導的新型全球價值鏈，應緊密結合“一帶一路”建設來進行。“一帶一路”建設的核心是更高水平的開放，構建沿線國家共同參與的全球價值鏈是其重要內容。在“一帶一路”建設中，如果沒有全球價值鏈的連接，國家、地區、城市之間就難以形成互利共贏的貿易和投資合作，“一帶一路”的經濟紐帶作用就無法充分發揮。在“一帶一路”建設中，可以把我國具有競爭優勢的產能向勞動、資源和環境成本更低的國家和地區轉移，在這個過程中實現產能的調整和產業組織形態的改造，並帶動沿線國家和地區發展。構建由我主導的新型全球價值鏈，還應利用我國龐大的國內需求向國內外採購，或者利用自主知識產權技術向國外發包加工環節，進而把一些外國企業的加工環節納入中國跨國企業的生產體系。此外，還應鼓勵我國企業走出去，併購處於全球價值鏈高端環節的外國企業，或者進入營銷、品牌和服務環節，或者進入研發、設計環節，實現從價值鏈低端向中高端攀升，提高產品技術含量和附加值。總之，我國要建設基於自主創新和可持續發展的現代產業體系，必須充分利用我國國內市場廣闊的優勢，逐步建構國內價值鏈，發展具有全球競爭優勢的關鍵價值鏈環節或生產體系；同時，將國內價值鏈逐步嵌入全球創新鏈，形成創新環節全球分工、創新資源全球配置、創新能力全球協調、創新核心以我為主的全球區域創新中心，逐步成為全球創新鏈的一個重要環節和一支重要力量。

高度重視傳統產業的信息化、智能化改造

現代產業體系建設，不是完全拋開原有產業體系另搞一套，不可能主要依靠新的投資去建設新的產業體系，而是要以對傳統產業的大規模技術改造為起點。傳統產業不等於夕陽產業。事實上，只有夕陽產品、夕陽技術，而並沒有所謂的夕陽產業。實踐證明，再傳統的產業，只要經過現代技術的改造，都可以成為現代產業體系的一部分，煥發出蓬勃朝氣，形成強大市場競爭力。例如，信息化和工業化的融合能夠實現產業結構的技術跨越。移動互聯網融入哪個產業、充分改造哪個產業，這個產業的水平就會得到顯著提升，獲得“智能化+”的升級效應。

根據馬克思的經濟週期理論，當前世界經濟的低谷時期是進行大規模技術改造的最佳時期。我們應立足現有製造業優勢，通過技術改造尤其是智能化改造，打造一批國際一流的先進製造基地。一是對智能化製造業的提升方向、技改重點作出科學預判和戰略規劃，加強引導服務。建立和完善智能化技術改造項目審批、補貼、績效評估等政策體系，構建智能製造的公共服務平台，開展政策協商、項目推廣指導、技術引進轉讓等活動，完善製造業智能化改造的管理機制和制度保障。二是鼓勵相關企業在智能化園區集聚發展，利用外溢效應吸引和鼓勵企業加強智能製造技術的合作攻關。支持企業同其產業鏈的上下游、相關高校科研院所、國內外企業共建研發中心，合作開發智能製造所需技術。三是重視智能製造業技術標準的制定。政府應幫助企業構建相互銜接的行業共性標準，鼓勵企業開發具有自主知識產權的企業標準，搶佔國內外先發優勢。政府應選擇某些重點行業中的優秀企業，鼓勵其探索實施智能化技術改造的標準化示範工程，進而形成相應的改造流程並向全行業推廣，以提高行業整體發展水平。四是在金融支持政策、高端技術人才政策等方面完善推進智能化技術改造的配套措施。如，通過化解產能過剩騰出信貸資源、物質資源和市場資源，以精準的產業政策支持企業智能化技術改造，用市場化手段解決企業融資難、融資貴問題。再如，鼓勵企業放眼全球引進高端技術專業人才，建立首席技工等激勵制度，做好人才引進後的服務工作，等等。

（作者為江蘇長江產業經濟研究院院長、南京大學教授）

《 人民日報 》（ 2016年08月25日 07 版）