中青報：網約車地方細則考驗簡政放權的尺度

原標題：網約車地方細則考驗簡政放權的尺度

一些地方政府部門試圖將行政管制的觸角再次伸向這一片領域，不僅忽視了簡政放權精神，也讓人再次看到僵化的行政思維與管制慣性對於新經濟的阻礙。

網約車管理暫行辦法公佈即將“滿月”，但地方細則的制定卻步伐緩慢。最近，有地方陸續公佈網約車管理細則的徵求意見稿，嚴格限制准入門檻、運營方式，引發爭議。公眾擔憂，網約車管理會駛上出租車管理的老路。（新華社北京8月27日電）

在網約車新政頒佈之初，對地方網約車落實細則可能出現的“扭曲”，各界就不乏擔憂。現在看來這種擔憂並非杞人憂天。綜觀這些已經披露的地方細則徵求意見稿，一些屬於在網約車新政基礎上的自我加碼，比如嚴格限制網約車數量；一些則屬於新政之外的另行規定。不管如何，設置過高的准入門檻，有違網約車屬於分享經濟的本質。

過去談及出租車改革，一個重要指向便是高額份子錢和嚴格的數量、價格管控。網約車正是在這些方面獲得了關鍵性突破。然而，一些地方對網約車的管理態度，並沒有以網約車合法化為契機來革除傳統出租車行業的積弊，反倒將傳統管理模式套用到網約車管理上。網約車變成了另一種形式的出租車，其最值得珍視的一面就有可能被剝奪了。

在簡政放權的背景下，看待一些地方政府落實網約車新政的態度，更耐人尋味。網約車的市場活力已經得到承認，政府部門需要的是安全方面的必要規範，以確保民眾的多樣化需求得到滿足。而現在，一些地方政府部門試圖將行政管制的觸角再次伸向這一片領域，不僅忽視了簡政放權精神，也讓人再次看到僵化的行政思維與管制慣性對於新經濟的阻礙。而這一點，很可能不僅僅存在於網約車領域。

網約車對滿足公眾出行需求，增加就業機會，增進社會對分享經濟的認同，都有不可替代的作用。它的發展可視為一個地方行政開放思維和市場觀念發育程度的風向標，也是衡量一個地方經濟社會發展潛力的重要指標。一個地方連網約車新政都難順利落地，讓人懷疑其對新經濟發展是否有足夠的開放度，一座城市的對外形象也可能會因此受影響。這一點，地方政府部門不可不察。

網約車新政在地方所出現的落實偏差，提供了央地之間改革推進差異的複雜樣本。新政將網約車的一部分管理權限下放，其初衷是為了適配地方的實際情況。但如何確保改革精神不被扭曲，考驗着改革放權與集權的尺度。當前各個領域的改革都在密集推動，改革效率如何，體現為頂層設計與基層執行之間如何實現高效聯動，既讓地方具備一定的改革調試空間，又確保改革方向不跑偏。

網約車頂層設計頒佈後，中國成為第一個承認網約車合法地位的國家而備受關注，其所展現的開放姿態也獲得了國際社會的肯定。若這樣的示範價值，最終卻受制於地方網約車細則的束縛而不能得到有效發揮，顯然是一種遺憾。對於有違改革頂層設計、拂逆分享經濟發展方向的行為，不宜聽之任之。