試點地區居民回遷意願強烈 逆城鎮化隱憂待解

“按照户籍制度改革要求調整户口遷移政策，是國家新型城鎮化綜合試點地區的重要任務。但在實踐當中，部分地區出現了城鎮居民申請轉為鄉村居民的‘逆城鎮化’現象，農村轉移人口進城落户意願不強已經成為推進新型城鎮化試點的現實困境。”在日前舉行的國家新型城鎮化試點地區座談會上，浙江省寧波市、德清縣、江西省樟樹市等一些試點地區提出了試點改革中出現的新課題。

據介紹，2014年底以來，國家發改委等部門先後確定了兩批國家新型城鎮化試點地區，第一批62個，第二批59個。按照試點方案定期評估、總結推廣的要求，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心組織了此次座談會。《經濟日報》記者從座談會上試點地區的交流中瞭解到，部分地區農村轉移人口進城落户意願不強主要有三方面原因。

一是不想舍。寧波市發改委副主任詹榮勝介紹説，由於農民户口附着的“三權”(農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股份收益分配權)經濟利益凸顯，一些農民更願意拿着農村户口在城市工作，享受城市與農村的雙重待遇。寧波市不少已經轉為城鎮居民户後的人回遷農村的意願較為強烈。

二是不願進。“義烏是全國啓動城鄉一體化很早的地方，包括水資源在內的各種資源都已經實現城鄉一體化了，所以城鄉事實上沒有什麼區別，農村居民的身份反而有了更大的吸引力。”浙江省義烏市發改委經濟信息中心主任陳亞萍説，

三是進不去。由於進城農民大多數從事製造業、建築業和服務業等勞動密集型行業，就業收入偏低，就業穩定性不強，加上城鎮住房、養老、子女教育成本高於農村，形成了難以進城的局面。據江西省樟樹市副市長宋躍華介紹，在當前經濟形勢下行壓力較大的情況下，城鎮職工養老保險、醫療保險繳納比例比較低，中小企業對住房公積金、各種保險的費用支出存在很大困難。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，“逆城鎮化”實際反映出“兩個積極性”問題，一個是農業轉移人口的積極性，另一個是試點地區的積極性。户改的很多關鍵問題尚待解決，東中西部情況也不一樣。東部的外來人口多，壓力比較大；中西部外來人口問題不突出，本地人口進城面臨就業、養老、教育等問題，財力問題相對突出。但是，試點的重點不是解決錢的問題，主要是培養機制，根據不同地方的情況來制定不同的政策。對於各地區的共性問題，需要從掛鈎機制作出頂層設計、頂層規劃，引導試點工作進一步推進，包括財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎的機制，財政建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落户數量掛鈎機制，城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落户數量掛鈎機制等。(經濟日報記者 劉亮)