奧巴馬亞太行將“清算”外交遺產

奧巴馬總統即將卸任，所剩任期不到半年。對於奧巴馬的外交遺產，除了最為顯著的“不打仗”外，亞太再平衡戰略也算是奧巴馬政府執政時期的重要外交遺產。在任期間，奧巴馬推行亞太再平衡戰略並不斷強化，使之成為政治、經濟、安全的全面平衡戰略。此次出席G20杭州峯會、東盟峯會並首訪老撾，不難看出奧巴馬對亞太地區的高度關注。

毋庸置疑，美國通過亞太再平衡戰略確實取得了一定的收益。美國通過該戰略極大地滯緩中國在地區影響力的拓展，使得中國無法將自己不斷增強的實力轉化為相應的戰略能力投射到周邊地區。通過亞太再平衡戰略，美國與盟友的關係有所加強，致使不少國家在對華態度上趨向強硬，尤以日菲最為明顯。同時，美國藉此壯大了夥伴。對於亞太地區的一些國家而言，中美二元格局對他們而言最為有利，這樣他們可以在中美之間競相要價。中國的崛起使得不少亞太國家尋求加強與美國的安全關係，如越南、印尼、新加坡等，而他們的發展壯大對美國亞太戰略而言十分有利。

此外，*美國通過亞太再平衡戰略增強了自己。*美國衰落是相對的，也可能是個偽命題。因為這取決於評估美國實力的標準，是衡量硬實力、軟實力還是巧實力，是單純的自我實力還是可以利用的一切資源，包括盟友。通過戰略力量優化以及規則權力重塑，美國在亞太地區的力量已有所增強。

每個硬幣都有兩面，美國亞太再平衡戰略的“反面”是什麼？*首先，亞太再平衡戰略損害了中美關係的戰略穩定。*亞太地區存在一系列熱點問題，如朝核問題、釣魚島爭端、南海爭端、緬甸轉型等，美國炒作的熱點問題太多，有損亞太地區穩定，致使中美戰略穩定受損。其次，*美國亞太再平衡戰略導致亞太地區諸多國家在中美之間為難，有時不得不選邊站隊，如南海爭端、亞投行、防空識別區問題等。*第三，*美國的戰略目標可能逐漸迷失。*美國的亞太再平衡戰略精於戰術，有時甚至捨本逐末，討好緬甸、老撾等小國並謀求打造“戰略棋子”，而大國關係卻是一團糟糕，對中俄同時施壓惡化了美國的大國戰略關係，在一定程度上偏離了美國的戰略目標。此外，過度關注亞太地區導致了美國對中東、歐洲的忽視。亞太再平衡戰略是美國戰略重心東移的產物，但美國力量在中東、歐洲的部分撤出也使得這些地區的平衡被打破，歐洲飽受難民危機、暴恐襲擊，中東地區的恐怖主義大行其道……這些亂局的出現和美國的戰略忽視不無關係。

展望未來，*無論是特朗普和希拉里當選，美國亞太再平衡戰略都將會面臨調整。*中國常講“形勢比人強”，但又強調“因人而異”。對於特朗普和希拉里而言，亞太再平衡戰略需要考慮的形勢主要有三點：一是亞太地區在未來依然是全球重心；二是中美關係依然是重中之重；三是美國在全球和亞太地區的主導地位依然要極力維護。*從這三點來看，美國並不會改變對亞太地區的重點關注，但問題是如何實現戰略平衡，如何在具體手段運用上變得更加温和巧妙。*其挑戰主要在於，如何避免中美戰略競爭惡化，如何避免盟友或夥伴因為戰略誤判引發爭端，如何平衡亞太戰略與在其他地區的戰略。這一系列問題將是下一屆美國政府推行亞太戰略無法迴避的。

（凌勝利，外交學院國際安全研究中心秘書長，海外網專欄作者）