【專家談】杭州G20,“創新驅動發展”開創經濟治理新局面

並不太給力的國際形勢——八年的實踐證明了G20峯會機制應對金融危機的有效性，但近期世界經濟復甦乏力，顯現“新平庸”狀態。大國單純依賴貨幣寬鬆政策扭轉經濟頹勢的作法越來越不靈光，也越來越不得人心。貿易保護主義回潮，主要經濟體經濟政策分化，下行壓力不減。世界經濟反全球化逆襲而上，地緣政治衝突和恐怖主義威脅猶在。全球經濟形勢並不樂觀。

一、G20正面臨挑戰

走在十字路口的G20機制，使各成員國又一次切身感受到了合則兩利，分則兩害的歷史經驗教訓，在經濟合作方面還有抱團取暖、共克時艱的願望。但復甦途徑何在？經濟增長的新動能何在？杭州峯會能否破解這一舉世難題？

在過去的10年裏，世界GDP增長總量四成以上都是中國貢獻的。即使在2015年全球貿易負增長的嚴重形勢下，中國的世界貿易份額不降反升。世界各國都十分欽佩中國僅用幾十年的時間，就從一個經濟上貧窮落後的國家一躍變成了世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國！世界各國都寄望中國能夠保持經濟平穩健康發展，繼續發揮世界經濟的“發動機”和“穩定器”的作用，正在熱切地拭目以待！ 正是在這樣的關鍵時刻，G20杭州峯會確定的“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的會議主題，就是濟世良方！

二、“創新驅動發展”是經濟發展動能理論的核心

4個“I”的核心是創新—— 創新(Innovative)引進G20議程，將成為杭州峯會的一個“制高點”。作為主題的4個“l”之一，強調把“創新驅動發展”和“科技的基礎性創新”作為增長的動力，關注技術對增長的影響以及可持續發展與創新相結合。今年新成立了創新、數字經濟和新工業革命三個專題工作組，實際上都是創新範疇的工作機構。

“活力”(Invigoracted)源於G20應對金融危機和促進世界經濟復甦的初衷。活力是全球政策方向一致下的合力，是為解決世界經濟低水平徘徊難題尋求的動力源，也就是為經濟增長添加的新動能。經濟行為活躍，動力充沛，為其表現形式。

“聯動”(Interconnected)是提醒世界各國共同努力，在政策方向一致下聯合行動，減少摩擦和經濟發展的不確定性，實現經濟發展的優勢互補和持續穩定發展。

“包容”(Inclusive)就是消除貧困和飢餓，實現公平發展，使各國人民都能不被排擠地、公平地分享世界經濟增長帶來的利益。

技術創新對經濟增長的影響是革命性的。技術創新能夠提供新的原材料、新能源、新產品、新技術、新工藝，從而形成新產業、新業態，創造着巨大需求，是中國持續保持經濟發展活力的最重要源泉，促進工業革命發展到新階段、新水平，實現更新換代。

創新引領的經濟發展，才能創造經濟發展的新動能，才能產生經濟發展的活力。經濟活動生氣勃勃，經濟運行才能勁頭十足、蒸蒸日上。

由創新引領的經濟發展，一定是在革命性的目標指引下的發展，是重樹信心、鼓舞鬥志、凝聚精神、齊心協力的聯動式發展。合作共建，風險共擔，共贏共享，打造利益共同體。

由創新引領的經濟發展，極大地開拓了發展的空間，才有條件進化為一個消除排他性、多元化目標共存共進的發展。彼此尊重，相互包容，同甘共苦，打造命運共同體。 全面的創新驅動發展過程，不是急功近利，而是中長期戰略。創新不是止痛藥，隨時拿過來就可以吃。創新是一個由小到大、由點到面、由簡單到複雜、由低級到高級的較長期的、艱苦的革故鼎新過程。創新也不能僅指望少數幾個國家，而需要世界各國共同努力，以技術創新為主要新動能，開創世界經濟的新天地。

創新驅動發展是杭州峯會的核心主題，由技術創新思想啓迪的議程創新和政策創新，是G20杭州峯會的最大亮點。

三、議程創新與政策有機結合才能落地開花

創新議程與從實際出發、探索適合自己的發展道路，創新議程與基礎、貿易投資政策有機結合才能使創新經濟落地開花。 中國將4個“I”的新概念帶入G20議程，將創新作為G20的主推議題，以解決全球經濟停滯問題，力主從危機管理機制轉變為世界經濟發展機制，更加關注促進增長的中長期戰略，推進結構性改革和可持續發展。

中國還將不同的議程進行整合，創新和投資成為可持續發展的中心議題，也是將發展中國家和地區納入全球經濟的中心議題，包括非洲工業化、參與聯合國發展議程置於優先位置等。

關注基礎投資的聯通性和貿易投資的關聯性，成為本屆峯會的重要議程之一。世界經濟是相互聯繫的，發達國家與非發達國家之間的鴻溝是人為造成的。在發達國家、發展中國家、新興市場國家、低收入國家經濟發展的關聯性一一全球一體化下的共榮共損時代，獨善其身的想法是不切實際的。 堅持了多年的G20峯會規定的世界經濟必須“強勁、平衡、可持續發展”的戰略，也不能死抱住其中的明顯謬誤不放。哪個國家不希望經濟“強勁”發展？如果能夠“強勁”發展，還用你説嗎？打破頭他也自己搶着去“強勁”了，還用你來規定嗎？誰都想“強勁”發展，但卻不是誰想誰就能得到的。往屆G20峯會幾乎一次不落地高喊了幾年“強勁”發展，有幾個國家“強勁”了？連隨意印鈔票的美國都“強勁”不起來，別的國家怎麼“強勁” ？再者説，與“可持續”相比，對於經濟發展來説，“強勁”實在沒有什麼實際意義，根本起不到任何指導或規範的作用。

與一味空喊“強勁”相比，“包容”發展更具實際意義。將2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第三款的那句話中的“強勁”刪除，變成“…以實現我們的可持續、平衡和包容性增長的目標。”應該説，比原先的“強勁”來、“強勁”去的空同口號實在多了！

四、政策創新帶有鮮明的“中國印記”

此次G20峯會首次將全球經濟宏觀政策協調的內容具體化為三個方面:財政政策、貨幣政策、結構性改革政策，努力擺脱以往傳統宏觀經濟政策的短期侷限性，更加註重長短結合、經濟結構性改革和轉型升級以及長期的可持續發展。 特別是提出結構性改革的9個優先領域、48項指導性原則和12大指標體系，以及支持非洲工業化、長期可持續發展; 新技術提供糧食安全、氣候變化、移民問題、醫療和減貧等方面的政策創新，更加有利於發展經濟，改善民生，受到了世界各國的普遍歡迎。貿易部長會議的首次召開，投資指導原則的通過，新的三個專題工作組的建立，反映出經濟管理政策重點的改變和內容的深化，帶有鮮明的“中國印記”。

五、杭州峯會革命性倡議

2016年，中國提出一個相當大膽的聲明:G20達成的成果應當超越成員國，將廣大發展中國家包括進來，在實現發展方面釆取一個更加全面的視角。這一聲明的突破之處在於:超越了G20的侷限，把G20達成的思想成果和政策成果擴展到G20以外、可以到達的非成員發展中國家實施。這樣做的好處是非成員的發展中國家可以與成員國同樣分享G20的思想和政策紅利，與G20成員國同步發展，並且擴展G20的代表性、增強G20的合法性。 2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第2款:“全球經濟持續復甦，但仍舊弱於預期。同時，增長成果應在國家內和國家間得到更廣泛的分享以促進包容性。”表明這一創新型思想成果已經被財金會議完全認可，成為G20杭州峯會上的予以確認的重要議程內容。

中國排除種種思想障礙，力主G20成員國準備實施聯合國2030年議程的國家計劃，進而提出集體行動計劃。這樣做的好處是進一步理順G20與聯合國的關係，使G20的發展目標與聯合國的經濟發展國家計劃一致起來，使G20自覺承擔聯合國的責任和義務，為“同一個地球，同一個夢想”的和諧發展做出自己的貢獻。同時，也推動全球治理更上一層樓。

（作者系前中國銀行副行長，國際商會執行董事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）