法制日報：網絡募捐平台趟過泥潭需要法律護航

原標題：網絡募捐平台趟過泥潭需要法律護航

事實上,網絡募捐平台並不對各種大病和捐款的真實性進行實質性核實,無法從根本上防止發佈虛假信息

財政部、工業和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯網信息辦公室四部門印發的《公開募捐平台服務管理辦法》(以下簡稱辦法)於日前公佈。辦法明確,個人為了解決自己或者家庭的困難,通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發佈求助信息時,廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商應當在顯著位置向公眾進行風險防範提示,告知其信息不屬於慈善公開募捐信息,真實性由信息發佈個人負責(9月1日《法制日報》)。

網絡改變了世界,同樣也改變了公益慈善。然而,網絡直捐也是一把雙刃劍,在提升募捐效率的同時,各種問題也隨之而生。事實上,網絡募捐平台並不對各種大病和捐款的真實性進行實質性核實,無法從根本上防止發佈虛假信息。目前,不少求助項目的發起,都要求申請者提供關於求助者個人病情、家境的信息,包括照片、文字介紹、證明材料,但即使通過募捐平台的上述審查,求助材料本身的真實性也很難保證。

從今年9月開始實施的《中華人民共和國慈善法》可以看出,在我國能夠進行公開募集資金的原則上只有慈善組織。募捐平台並非法定意義上的慈善組織。但慈善法在部分條文中同時指出“不具有公開募捐資格的組織或者個人基於慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐並管理募得款物”。近日,民政部公佈了13家入圍首批慈善組織互聯網募捐信息平台名單,這在一定程度上為“輕鬆籌”這類“慈善組織以外的其他組織”的愛心行善,提供了符合法律的規範化思路。

雖説慈善法保留了個人通過網絡求助的權利,但是,具體到立法是不禁止個人求助,即不反對也不鼓勵,定位於民事關係上的贈與,因而沒有明確的規則設計,這並不意味着個人救助的“眾籌慈善”不需要規則。如果“輕鬆籌”的定位是為求助人發佈求助信息,為愛心人士提供需求信息,而且因此收取費用的,那麼可以將其視為一家提供居間服務的網絡平台,“輕鬆籌”就類似於民法中的居間人,需要因此承擔相應的義務和責任；如果將“輕鬆籌”視為愛心人士的委託人,為愛心人士提供需要幫助的人的信息,並提供訂立贈與合同的媒介服務。居間人的作用是促成委託人與第三人達成合作協議,本身不參與委託人與第三人之間的法律行為,只起到撮合的作用。即便是居間人,“輕鬆籌”也應該承擔如實告知義務和必要的風險防控義務。

對於網絡募捐平台來説,需要承擔兩方面義務:一方面,需向愛心人士如實告知有關事項,即求助人的基本情況、家庭財務狀況、疾病信息及相關證明材料、資金缺口、資金用途等等；另一方面,對求助人的相關信息主動進行充分的調查,並建立相關的求助前調查、求助信息發佈期間的審核以及求助後管理和信息反饋等措施,以降低風險。説到底,對於募捐平台的監管不能放鬆,需要將募捐項目納入政府救助部門的監管視線。現在最需要做的事情是,必須要讓資金的使用透明化,一個患者收到了多少捐款,使用了多少捐款,都需要用醫院的治療票據來説話,只有這樣才能不讓愛心受傷,才能造福更多真正需要幫助的人。