延遲退休或2021年實施 養老機構和設施需求巨大

金維剛：延遲退休政策預計2021年正式實施 養老機構和設施需求巨大

張玉

“人口老齡化應當是人類社會發展進步的標誌，是隨着經濟、醫療水平的提高帶來的。目前老年服務需求非常龐大。養老保障是養老服務體系建設的重要基礎。”中國人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，養老需求市場巨大、發展前景廣闊。

金維剛指出，目前在我們養老服務體系從供給側的角度來講遠遠不能滿足需求，各種各樣的需求正在不斷地增長。目前許多地方的社區養老、醫療服務機構建設供不應求，今後對養老院、護理院、老年公寓、日間託老所、老年公寓等各類服務機構和設施需求巨大。

目前，我國已經及時建立了基本醫療養老保障體系。城鎮職工達到法定退休年齡和城鄉居民達到法定年齡都將享有醫療養老保障。退休人員社會化管理服務體系是養老服務體系的重要組成部分。

金維剛稱，目前，全國參保人數 8.58億，參保率82%。按照我們國家“十三五”規劃，“十三五”期末我們養老保險的覆蓋率將達到90%。基金收入現在已經超過了3萬億元，基金的支出總量也達到了2.8萬億元。到了去年年底累計結餘已經接近4萬億元，數量非常的龐大。城鎮職工參保人數為3.54億元。城鄉居民基本養老保險參保人數為5.05億元。然而截至2015年末，全國有7.55萬户企業建立了企業年金，與全國1500萬個企業相比，微不足道。

城鄉保險方面，現在的覆蓋人數超過了5億人，這個是2009年開始國家建立的制度，過去是在地方上建立的地方性的制度，覆蓋有限，水平比較低。現在基金的總的收入規律達到了兩千多個億，人均養老金的水平也達到了一百多元。這裏面百分之八九十都是財政支付的基礎養老金，個人賬户的還很有限。

在補充養老保險方面，企業年金得到了一定的發展，但是發展得不快。“去年為止全國只有七萬多家企業建立了企業年金，跟企業總的數量來講這只是一個零頭，參加年金的人數也就兩千多萬人，整個的年金覆蓋率跟基本養老保險相比只佔7%，佔的規模也比較小。基金累計結餘去年接近一萬億元，在國家基本養老保險費率比較高，某種程度上抑制了企業年金的發展，加上這些年經濟下滑，企業年金受到了制約。”金維剛説道。

與此同時，金維剛指出，我們現有的保障體系承受的壓力在不斷增加。養老保險基金收支失衡；中斷繳費或蓄意少繳費現象相當嚴重；職工基本養老保險費率過高；個人賬户形成鉅額空賬等現象比較嚴重；城鄉居民養老保險籌資與待遇之間失衡；城鎮職工退休年齡較低，撫養比不斷提高；尚未建立正常的養老金協調和職能機制；多層次的養老保障體系建設嚴重滯後等問題突出。

金維剛提到，在完善養老保障制度體系方面，要探索建立長期護理保險，全面推開機關單位養老保險制度建設，促進企業年金與職業年金協調發展，實行職工基礎養老金全國統籌，制定漸進式延遲退休年齡政策並逐步實施。他提到，延遲退休政策將於明年向社會正式公佈，預計2021年正式實施。

其中，探索建立長期護理保險制度主要是滿足全國的失能、半失能人員對護理服務的社會需求。目前，全國失能、半失能人口3750萬人，其中老年人口超過3500萬人。所以非常需要通過社會的制度安排解決這些失能、半失能老年人護理的需求。“在建立長期護理保險方面，現在基本思路是，以建立具有社會保險性質的長期護理保險為基礎，並以建立商業性的長期護理保險為輔助。”金維剛稱。