人民日報治理之道：把握地方政府推動創新的着力點

實施創新驅動發展戰略，地方政府肩負着重要責任。地方政府本身是改革創新的“試驗田”，需要不斷推進自身變革，以適應經濟社會發展要求；同時，更應成為創新的“推進器”，為創新提供製度保障、有利環境。河北省保定市積極融入京津冀協同發展，在完善政策、搭建平台、強化激勵、優化環境等方面持續發力，為推動創新進行了有益探索。

完善政策，激活市場。當前，體制機制問題仍然是制約創新發展的主要瓶頸。突破這一瓶頸，關鍵在於放活。地方政府研究制定創新發展政策和部署時，出發點應當是放權，落腳點應當是服務。放權，應圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用進行。服務，應圍繞更好發揮政府作用進行，具體説就是加強政府各職能部門分工協調、密切配合，實現金融、財税、户籍、社保等政策與科技政策銜接配套，形成科技創新的整體效應，促進創新要素自由流動與有機整合，提升創新資源的配置效率。不同地區的創新資源稟賦不同、所處的發展階段不同，創新瞄準的領域、方向也應有所區別。地方政府制定政策時應立足本地實際，因地制宜拓展創新鏈條。為此，保定市根據自身經濟社會發展實際，出台了《深化科技體制改革加快推進創新發展的具體舉措》等一系列政策，努力通過放權和服務推動創新發展。

搭建平台，協同攻關。創新是複雜的社會活動，涉及機構、人才、資金、項目等要素的聯動集成，關係不同主體、層級與部門的協作配合以及相關體制機制的協調對接。目前，很多創新活動仍然存在“孤島化”“碎片化”現象。形成推動創新發展的強大合力，需要加快推進產學研深度融合，整合資源，發揮聚合效應。地方政府應加快搭建創新平台，建設科技基礎設施，構建創新創業服務體系，培育高科技企業，發展高新技術產業。保定市採取“孵化器—加速器—產業園”的三級跳模式，以“保定·中關村創新中心”為基點，延展到“京津保創新創業大街”的線，輻射到京津冀協同創新示範區的面，有效吸引企業入駐；引入眾多雙創平台，與本地高校和科研院所通力協作，實現資源集聚和共享。

強化激勵，集聚人才。地方政府推動創新，應建立認同創新、尊重創新、鼓勵創新、保護創新的激勵機制。這套機制包括提供完備的法治保障、有利的政策導向、導向性的科研投入、寬鬆的社會環境以及暢通的信息平台等。好的激勵機制能夠有力集聚創新人才，包括來自企業、高校、科研機構等各方面的科技人員、企業家等創新人才，有效激發他們的創新激情。保定市通過獎勵創新企業、支持高校和科研機構創新、確保科技人員和企業家在創新中受益，吸引大批專業人才，形成了一支想創新、敢創新、會創新的人才隊伍，打造了長城汽車公司哈弗SUV等暢銷的國產品牌。

優化環境，做好服務。營造良好創新環境，要求地方政府做好有利於創新發展的各項服務，處理好政府和市場的關係，履行好推動創新的職能。應面向產學研用、大中小微等各類創新主體，圍繞從研發到產業化應用的創新全鏈條，積極主動提供服務。加快從注重管理轉變為注重滿足創新主體需求，簡政放權、放管結合、優化服務，為各類創新主體鬆綁減負、清障搭台。保定市積極轉變政府職能、優化政務服務，倡導“馬上就辦，辦就辦好”，建立完善政府權力清單、責任清單、監管清單制度，健全依法決策機制，大力營造鼓勵創新、支持創業、崇尚創造的寬鬆環境，讓各類創新要素在全社會自由流動，讓各種創新基因在陽光政務下孕育生長。

（作者為中共河北省保定市委副書記、保定市市長）

《 人民日報 》（ 2016年09月07日 07 版）