吳正龍：TPP擱淺，奧巴馬回天乏術

美國參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾日前明確表示，參議院今年不會對《跨太平洋夥伴協定》(TPP)進行表決。之前眾議院議長、共和黨議員瑞安也曾表示，由於缺乏足夠議員支持，眾議院今年不會對TPP進行投票。美國參眾兩院大佬齊聲對TPP説“不”，令TPP半途擱淺，前景黯淡。

人算不如天算。年初時奧巴馬對國會批准TPP還信心滿滿，並把此項工作作為今年政府工作的“一號工程”。然而，隨着大選的深入，反對自由貿易情緒持續升温。雖然兩黨總統候選人吵得不可開交，但是他們有一點是共同的，即對多邊自由貿易協議都持反對立場。

特朗普指責TPP是“可怕的協定”，“一個毫無所獲、只有麻煩的協定”，承諾不再舉行多邊貿易談判。希拉里在擔任國務卿期間大力推動TPP談判也轉而不贊成現在的TPP內容，認為它沒有達到“為美國創造工作、提高薪水並加強我們國家安全的”高標準，承諾如果當選美國總統會堅決反對TPP。

美國選情之所以發生嬗變，主要原因是經濟全球化所帶來的精英階層盡享好處，而廣大工薪階層飽受衝擊的兩極分化，引發普通選民對生活水平長期得不到提升的不滿和憤怒，以及對貿易自由化的反感和抵制。

去年國會授於TPP“快速通道”，奧巴馬靠的是共和黨人的支持。此次國會批准TPP，奧巴馬也想如法泡製。但是，形勢比人強，共和黨7月中旬通過的新競選綱領，一反過去堅持自由貿易的傳統，提出採取保就業的“新公平貿易政策”，重新談判《北美自由貿易協定》，反對國會批准TPP。

在這樣的大背景下，“跛腳 ”國會內有些共和黨人士“改旗易幟”，奧巴馬在共和黨內可靠支持者人數大幅度縮水。這也是為什麼麥康奈爾和瑞安打退堂鼓的原因，期望奧巴馬知難而退，為下屆政府重新“激活”TPP留有餘地。

綜上所述，奧巴馬希望11月大選之後國會批准TPP的打算將落空，未來TPP可能面臨四種選項。

其一，美國向內看，徹底放棄TPP，放棄制定亞太地區乃至全球貿易規則;

其二，重新談判TPP，修改部分利益集團不滿意的條款，如美國勞聯和產聯認為TPP對勞工、環境保護以及公眾衞生健康重視不夠;美國製藥、煙草、金融和汽車業對某些條款不滿意，要求政府對此重新談判;

其三，在基本不動的大前題下，對當前版TPP進行小修小補;

其四，重蹈當年比爾·克林頓總統應對《北美自由貿易協定》覆轍，選前反對TPP，選後遊説國會批准TPP。

以筆者觀察，第一、第四項幾無可能。美國還要“領導世界100年”，不可能放棄對制定全球貿易規制的話語權與主導權。兩黨總統候選人中，不論誰當選總統，都不可能採取第四項，特郎普立場自不待言，而希拉里也承受不起再次食言的風險。

第二和第三項有可能成為新政府的選項。然而，當前版TPP是經過5年多談判之後達成的相互妥協和利益交換的產物，重新談判等於從重頭開始，再有一個5年也不一定能打得住。至於第三項，不但取決新的國會的組成，也取決其他成員國的配合，國內和國外的協商非一朝一夕之功。無論哪種選項，TPP都將被長時間擱置，前景充滿不確定性，也不能排除被拖黃的可能。

TPP是奧巴馬亞太再平衡戰略兩大支柱之一，也是奧巴馬全力打造告別白宮生涯時最重要的政治遺產之一。TPP擱置將重創美國亞太再平衡戰略，重創美國領導力。當然，對此奧巴馬心有不甘，白宮發言人歐內斯特近日仍堅稱，TPP還有可能在國會獲得通過，但是大勢已去，奧巴馬回天乏術。