“新南向政策”解決不了台灣經濟之困

9月5日，台灣行政機構正式通過並公佈了“新南向政策推動計劃”，媒體認為，這標誌着該政策進入了實際推動階段，但能否看到成效，卻仍然在未定之天。

“新南向政策”是蔡英文2015年9月在民進黨黨慶時舉辦的宴會上首次提出的，其後並將其打造成自己政策綱領的新亮點。今年，蔡英文上任後不久，即在台灣地區領導人辦公室下設了“新南向政策辦公室”，並於8月16日召開對外經貿戰略會談，通過了相關政策綱領。到現在公佈“推動計劃”，最終完成了政策具體化過程，確定由台灣“經濟部”下設的經貿談判辦公室負責具體協調與執行。

“新南向政策”之得名，是相對於1990年代初李登輝時期的“南向政策”與2000年後陳水扁時期再度推動的“南向政策”而言。台灣當局宣稱，該政策有三項創新點：一是對象範圍大為擴展，從單一的東南亞地區擴大到南亞印度及澳大利亞、新西蘭等，共包括18個國家；二是從單純強調對外投資到以“多元”、“雙向”為內容，重視雙向的經貿合作、人才交流與資源共享；三是突出長期，互惠，多層次、多領域的行動。

單就台灣當局公佈諸項文件的文字看，其內容可謂洋洋灑灑，“合作互惠”充斥其間，比起過去的“南向政策”確實多了些可操作性，似乎增加了可行性，但對明瞭台灣當前政經困境與蔡英文當局背後算計的有識之士來説，所有這一切仍像是空中樓閣。

台灣當前正面臨着十分嚴峻的政經困境。民進黨雖然已經掌握了台灣“立法院”多數席次，實現了全面執政，但島內社會與經濟發展不相適應的問題並未得到緩解，經濟進入減速期，支撐經濟發展的優勢資源不斷流失，發展環境日益惡化，內外經濟條件趨於不利。與此同時，社會保險與退休保障制度的危機加重，未來社會發展不確定性因素增多。蔡英文當局上台百日，不滿意度已直逼40%，顯示出民眾對其政策的認同度正急劇下降。對此，蔡英文理應制訂切實有效的短中期政策，解決島內社會中與發展不相適應的矛盾，滿足民眾需要，同時協助民眾逐步調整心態，縮小民眾期待與經濟發展現實的落差。

而“新南向政策”説穿了，仍是民進黨一貫宣揚的分散與大陸經濟關係的思路，作為其對外經濟政策核心──強化與美日經濟聯繫──的配套與延伸，其理論依據就是與這18個國家結成緊密的經濟合作關係，從而與歐美及日本形成經濟合作圈，為台灣經濟找到可持續發展的根基。

這種思路必將遇到現實條件的挑戰。一是大陸作為新興經濟體的龍頭，其發展現況與潛力遠遠優於這18個國家。對台灣來説，大陸具有同文同種的優勢，並且已經成為台灣第一大貿易伙伴與投資地，30多年來交往累積的成果，特別是近8年來建立起來的經貿合作機制化成果，更非他國所能輕易取代，即使能夠替代，其成本也是當前面臨發展困境的台灣所無法承受的。

二是這18個國家與台灣在經濟互補空間上都存在不同的問題。其中主要亮點除東盟6國（印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡與越南）外，就是印度與澳大利亞、新西蘭，印度發展剛剛起步，基礎條件與大陸相比，差距很大，而澳大利亞與新西蘭和台灣經濟互補性並不大，東盟6國近8年吸納台灣出口與投資增長較快，但繼續增長的空間也已不大。上半年，台塑越南鋼廠被當地以污染海水為由課以鉅額罰金，無疑將延長台商後續投資的猶豫期。

三是東盟國家早與大陸已經建立了自貿區，大陸早就承諾在堅持“九二共識”前提下，協助台灣參與東亞區域經濟合作。而台灣當局的“新南向政策”雖然也在文字上提到與大陸經貿合作，聲稱兩者“並行不悖”，但其拒不承認“九二共識”，已經使得兩岸繼續加強經貿合作成為不可能，本質上仍是試圖繞開大陸自搞一套。但以台灣一島之力，欲協調東南亞及南亞18國的不同利益需求，無疑將會遭遇重重困難，難有成功機會。

*從更長遠的角度觀察，台灣當局發展多邊經貿關係，並非不可行，但關鍵是看其是否以強化台灣經濟發展根基為出發點。*如果只是出於一黨之私，肆意否認兩岸關係的政治基礎，圖謀遂行其黨綱，不惜造成台灣經濟錯失發展良機，增加不必要的負擔，甚至將其引向錯誤方向，那麼其政策必將處處受制，最終得不償失。

（胡石青，社科院台灣研究所研究員，海外網專欄作者）