京華時報：為輔警立法，更要探討深層次問題

原標題：為輔警立法，更要探討深層次問題

在探索對輔警立法的同時，必須思考更深層次的問題：是現有的警力不足還是警察職責過於寬泛導致工作壓力過大？招錄一部分輔警不是不可以，但也不能過於機械地控制警察的編制數。

深圳市法制辦近日就《深圳經濟特區警務輔助人員條例（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。徵求意見稿擬對輔警的職責作出規定，將目前必須由兩名警察執行的部分權限變通為一名警察帶領一名輔警即可履職。

毋庸置疑，輔警在當前是普遍存在的，並且承擔了大量原來由警察承擔的治安巡邏、現場秩序維護、疏導交通等職責。由於多方面的原因，輔警在一線履職過程中也引發了不少問題和爭議，其主要原因之一便在於立法滯後。從這一點來看，深圳市嘗試通過地方立法對輔警的職責和權利義務等作出規定，是有積極意義的。

我們注意到，對於深圳市公安局起草的徵求意見稿，各方面的爭議還是不小的。比如，有人提出，在上位法未調整的情況下，地方做此類嘗試需慎重；也有人認為，將部分警察的執法權分享給輔警，或將模糊警察和輔警之間的界限，等等。對此，筆者認為倒不必過分擔憂。

根據行政處罰法，公安機關只是在調查或者進行檢查時，需要兩名以上有執法資格的警察實施；而依據行政強制法，公安機關在實施限制人身自由等強制措施時，需由兩名以上有執法資格的警察實施。由此可見，法律留給地方性法規的空間還是相當大的，地方人大制定的地方性法規，完全可以在與上位法不衝突的前提下，對輔警的職責、權利、義務等作出規定。這當然也包括，如何協調警察和輔警在執法過程中的關係、責任的承擔等。比如，治安巡邏、現場秩序維護甚至現場處警等，都可以考慮在具有正式警察身份的人員帶領下，安排輔警承擔部分職責。

不過需要強調的是，深圳輔警立法的重要背景是，公安機關警力不足而不得不大量聘用輔助人員，這一現象並非深圳獨有，在全國都很普遍。因此，在探索對輔警立法的同時，必須思考更深層次的問題：是現有的警力不足還是警察職責過於寬泛導致工作壓力過大？至少，在許多地方，近年來人口大幅增長，警察編制卻沒有增加，每個警察管理或者服務的人口已是十年前的兩倍多。在這些地方，與其花錢招輔警，不如適當增加警察編制。招錄一部分輔警不是不可以，但也不能過於機械地控制警察的編制數。

當然，警察事務的科學分類也必須被強調。在這一點上，法院的一些做法可以借鑑。法院在改革過程中，將大量非審判業務交由書記員和輔助人員來承擔，從而讓法官集中精力從事審判工作。當前，公安機關的大量事務，比如日常宣傳、文印、社區日常巡查、大型活動現場秩序維護等工作，也可以考慮交由警務輔助人員承擔，從而把更多警察安排到不能由輔助人員承擔的一線勤務中。這樣，或許能在很大程度上緩解警察人力不足的壓力。