人民日報新知新覺：培育經濟發展新動能的重要支撐

當前，新一輪科技革命帶來更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換。我們必須加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。歷次工業革命的經驗表明，金融創新與科技創新的融合是經濟發展新動力形成的重要支撐。科學應對乃至主導新一輪科技革命，要求我們在加大科技創新力度的同時強化金融創新，為培育經濟發展新動能提供重要支撐。

構建普惠性創新金融支持體系。面向不同發展階段的科技創新企業，構建多層次、廣覆蓋的科技金融機構體系，提高科技創新金融服務覆蓋率；促進科技型小額貸款公司、商業銀行科技支行、科技企業擔保機構、風險投資等專營性金融機構發展；積極發揮股票市場、債券市場的作用，使場內交易市場與場外交易市場有效銜接，引導天使投資、風險投資、私募股權投資基金增加有效供給，不斷豐富科技創新企業的融資方式；創新財政資金使用模式，綜合利用引導基金、融資擔保和跟進投資等方式，引導社會資本全過程參與科技創新；完善科技金融中介服務體系，促進科技成果和知識產權評估、定價、流轉及監管、科技金融信息共享平台等中介機構的發展，將交易平台打造成知識產權融資的綜合服務平台。

拓寬符合科技創新發展規律的多元化融資渠道。在主板市場之外，針對不同發展階段的科技型企業分別設立相應的市場，如主要面向初創期和成長期高科技企業的場外交易市場、主要面向成長期高科技企業的場內交易市場即二板市場等。制定差異化的科技企業財務准入標準和發行條件、差異化的再融資制度，為科技企業提供再融資渠道便利。鼓勵科技企業發行債券融資，通過政府補貼的方式降低科技企業債券融資成本。根據科技創新企業在不同發展階段的特點量身定製融資產品，推行資產支持證券、可轉債等股債結合的融資模式，吸引追求穩定收益的低風險資金，創新投行業務的投融資品種。根據科技創新全過程的融資需求拓寬融資渠道，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。

加快建立促進科技創新的信用增進機制、科技擔保和再擔保體系。建立科技企業信用信息網絡平台，完善科技企業的信用評級制度，為科技企業融資提供信息支持。鼓勵信用增進行業發展，提高信用增進機構的業務水平和服務能力，充分發揮企業信用促進會等信用自律組織的作用，提高市場對信用增進機構的認知度和信任度。發展科技擔保和再擔保體系，完善科技擔保風險補償機制。完善科技型融資擔保機構自身的風險補償機制，允許擔保機構根據業務比例提取一定比例的風險損失準備金，計入經營成本，在被擔保人無法履行還款業務時進行代償，或對擔保損失進行彌補。健全科技型融資擔保代償損失的政府補貼機制，擔保機構發生的代償損失通過風險損失準備金仍無法彌補的，可通過財政補貼的方式獲得部分補償。建立科技型融資擔保風險的保險補償機制，擔保機構根據擔保業務量預測擔保損失，並通過向保險公司繳納保費，在擔保損失超過一定額度後可以獲得保險公司的賠償。此外，融資擔保機構提供擔保服務，可以要求被擔保企業提供相應的反擔保，如知識產權反擔保等。

（作者單位：中共山東省青島市委黨校經濟學教研部）

《 人民日報 》（ 2016年09月09日 07 版）