劉寶萊：美俄何以能達成敍利亞停火協議

9月10日凌晨，美俄外長在日內瓦宣佈達成敍利亞停火協議，並將於12日日落時分正式生效，以趕上今年伊斯蘭教宰牲節的第一天，給敍利亞人民帶來和平。美國務卿克里表示，“希望以此減輕暴力衝突，緩解人們痛苦，重啓和平談判，並推進敍利亞的政治過渡。”俄羅斯外長拉夫羅夫認為，“儘管存在不信任等各種問題和破壞因素，雙方經過努力，還是成功制定了一系列文件。”聯合國敍問題特使德米斯圖拉發表媒體聲明，對美俄雙方達成的協議“表示歡迎”。

該協議將給敍利亞人民帶來期盼已久的希望。這不僅有利於敍衝突各方停止流血，緩和敍國內緊張局勢，而且對推動他們冷靜反思，相互溝通，進而走日內瓦和談之路，具有積極意義。同時為敍政府和國際救援組織向敍難民提供人道主義援助帶來方便。

該協議是美俄長期較量、磋商，相互達成妥協的結果。就俄羅斯而言，首先急於停止在敍軍事行動。由於受美歐制裁，俄國內經濟每況愈下，難以長期支撐在敍的高額軍費開支，急需同美合作，打造敍停火的新局面，以便體面地從敍撤軍，“凱旋而歸”。其次對敍反對派武裝“網開一面”。俄軍事入敍，決非助巴沙爾政權包打天下，而是為其既得利益。俄深知敍反對派武裝的情況和複雜背景，不可能將其一網打盡。故而兩面下注，謀求利益最大化，不再支持敍政府軍收復阿勒頗。另外，俄推動敍衝突各方和政治派別出席日內瓦和談，以納入聯合國安理會決議中提出的敍政治解決進程和時間表。鑑此，俄需美向敍反對派施壓，促其相向而行。第四，可緩解俄美雙方在烏克蘭危機上的緊張關係和俄國際孤立處境，從而有助於俄逐步恢復同歐盟的經貿往來與合作。

就美國而言，奧巴馬總統承認美國在敍問題上有“戰略失誤”。眾所周知，奧巴馬先是過早地宣佈“巴沙爾已失去總統地位”，要他立即下台。然而，巴沙爾至今仍在台上;後又為敍化武劃紅線。結果還是接受了俄的“化武換和平”倡議，使美“威信掃地”。2015年，美國五角大樓曾制定培訓敍温和反對派武裝5000人去完成“打擊敍”伊斯蘭國“勢力和推翻巴沙爾政權”的計劃。據報道，已被培訓的約200人，剛入敍，就一敗塗地，潰不成軍，要麼被敍“支持陣線”繳械，要麼投降。剩餘人員寥寥無幾，倉皇逃竄，一度成為國際笑柄，甚至西方媒體戲説，他們是敍極端組織的“武器運輸大隊長”，使美丟盡了臉面，只好停止該計劃。接着，美又改為支持“敍有實力的反對派武裝，尤其是庫爾德武裝”，並派近百名美國特種部隊前往幫助培訓。近日，土耳其出兵進入該地區，名義上是打擊“伊斯蘭國”勢力，而實際上是打擊庫爾德人的“政治和軍事力量”。對此，美處境尷尬。有鑑於此，美國接受教訓，趨於務實，對俄採取軟硬兩手，且軟中帶硬。其主要意圖有四，一是解救被敍政府軍圍困在阿勒頗的反對派武裝，以便重整親美勢力，增強同俄角逐的實力地位和政治籌碼。二是劃分敍“伊斯蘭國”和“支持陣線”等極端組織的具體範圍，促俄擊之。三是不再堅持巴沙爾立即下台，並允促敍反對派武裝停火，並出席日內瓦和談，以此拖住俄羅斯，使其進退兩難。四是儘量維持敍現狀。“擊鼓傳花”，將敍問題這個“燙手山芋”丟給美下一屆總統。

目前關鍵要看敍衝突各方能否接受，並執行該協議。對此，國際社會十分關注，人們正拭目以待。(作者是中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使，中國國際問題研究基金會高級研究員)