油氣管輸環節重頭文件頻出 為油氣改革方案落地鋪路

國家能源局網站日前公佈了《關於做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關企業公開油氣管網信息。這是自8月16日以來，相關部委出台的第四個規範油氣管輸環節的重頭文件。

“油氣管網獨立”被業內視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的梗阻環節。正因諸如此類的梗阻，國內早在兩年前就已開始醖釀的油氣體制改革方案遲遲未能出台。

一直以來，我國油氣管網主要集中在中石油、中石化、中海油等少數大企業手中，管輸資源壟斷、定價機制不透明，是導致下游企業用户管輸費用成本居高不下的根本原因。

以天然氣管網為例，中石油管網約佔全國78％左右，總長度達到50836公里，而中石化旗下在建和運營的天然氣管網為4600公里左右，中海油有3145公里左右。

“只有管網獨立，實現銷售和管道輸送業務的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業務關聯交易的‘體制臍帶’，真正做到管網的第三方公平開放，同時，也才能為管輸成本的有效監管和上下游價格的市場化形成創造條件。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅説。

像景春梅一樣，支持管網獨立的專家不在少數。然而，業內也不乏不同意見者。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網，電網誰都用。天然氣到城市門站、油到煉廠，是企業用自己的管網，點對點，社會上用不了。如果在中間加一層獨立運營商，費用又高，兩頭銜接不好，供應不及時，產量就憋庫了。像管道獨立這樣的改革，理論行，實踐不一定行。”中國石油化工集團原董事長傅成玉表示。他對管網獨立的改革方式並不樂觀。

而類似於這樣的爭論，也一直伴隨着油氣改革的始終。近期有業內人士透露，油氣體制改革方案將在年內出台。照此推測，現階段油氣管網的改革方向應已確定，至於下一步究竟怎麼走，專家認為，從近日相關部門密集出台的政策可窺知一二。

8月16日，國家發展改革委公佈《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》徵求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價辦法；同時出台成本監審制度。

8月31日，發改委網站又發佈關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知，意在對地方輸配氣環節的價格形成機制進行規範，敦促企業加強信息公開。

在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關企業從管輸設施基本信息、油氣管網設施接入標準、提供輸送（儲存、氣化等）服務、上下游用户申請接入本企業油氣管網設施的條件等各角度全面公開管網信息。

四個文件相互銜接，規範覆蓋目標從長輸管線到終端用户、從“三桶油”到地方城市燃氣公司，直指管網壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，無疑將為管網公平放開掃清障礙。由此可見，在即將出台的油氣改革方案中，油氣管網獨立放開將是大概率事件。