法制日報：該不該要求網約車駕駛員參加考試

原標題：該不該要求網約車駕駛員參加考試

通過資格考試,至少能讓網約車駕駛員學習瞭解相關法律法規,規範駕駛及服務行為,有利於維護市場秩序、保障乘客權益

日前,交通運輸部對外公佈新修訂的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《巡遊出租汽車經營服務管理規定》,對網約車從業資格等問題作出了明確規定。根據規定,網約車駕駛員上崗也需要經過從業資格考試,無從業資格證從事經營活動,可能面臨1萬元以上3萬元以下罰款(9月11日《第一財經日報》)。

對於上述規定,有專家認為,這會給網約車的發展帶來障礙——“要是讓這部分司機都去考試,那就會有很多人不幹了”；專家同時還指出,網約車新政中並沒有對駕駛員從業資質考試作相關規定——即沒有法規依據。其核心觀點是,網約車駕駛員沒有必要參加資格考試。

顯然,專家的觀點也有一定道理。網約車是一種“共享車”,駕駛員並非專職司機,如果對從業資格要求過於繁瑣的話,的確會讓一些網約車駕駛員望而卻步。而且,《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已對網約車駕駛員條件作出明確規定,按説符合條件者就有資格駕駛網約車。

另外,《辦法》還規定,網約車平台公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格。換言之,網約車駕駛員需要具備哪些資格規定已經很明確,對駕駛員資格負責的應該是網約車平台公司。其實,監管部門只要監督網約車平台公司嚴格依法操作,應該就能達到對網約車駕駛員進行把關的目的,再培訓考試似乎沒必要。

然而,從另外一個角度説,上述規定要求網約車駕駛員經過從業資格考試也是有依據有理由的。根據《辦法》第十五條規定,按第十四條規定的條件核查並按規定考核後,為符合條件且考核合格的駕駛員,發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。這就意味着,網約車駕駛員必須通過資格考核才能持證上崗。

問題在於,《辦法》中規定的“考核”與專家反對的“考試”存在一字之差。從某種意義上説,上述規定對《辦法》中的“考核”進行了明確,即通過資格考試。可見,要求網約車駕駛員通過資格考試也是有依據的。再從頻繁發生的網約車駕駛員侵犯乘客權益的種種案例看,也有必要進行資格考試。

因為通過資格考試,至少能讓網約車駕駛員學習瞭解相關法律法規,規範駕駛及服務行為,有利於維護市場秩序、保障乘客權益。但是,也讓人有不少憂慮,比如,網約車駕駛員知法不等於守法,也不排除一些地方監管者只重視資格考試不重視日常監管——雖然監管者省事了,但會埋下隱患。

再如,上述規定要求資格考試後,不排除地方政府進一步從嚴要求網約車駕駛員資格。一者,個別地方傳出的網約車管理方案顯示:以出租車管理思維來管理網約車是一種倒退,不排除對駕駛員資格要求也是如此；二者,《辦法》中規定“城市人民政府規定的其他條件”,即授權地方制定網約車駕駛員資格要求。

如果地方政府對網約車駕駛員資格要求更嚴,無疑不利於網約車發展。因為很多人之所以從事網約車駕駛工作,一個重要原因是兼職比較方便,當兼職不方便時,或許就不願意從事網約車服務了,最終就會影響網約車的供給,繼而影響市民出行。

因此,各地應根據網約車的共享特點制定駕駛員准入資格。鑑於上述規定已出台,並將於10月1日起施行,目前修改可能性不大,筆者建議,可以規定網約車駕駛員上崗經過從業資格考試,但培訓與考試不妨放權給網約車平台公司,有關部門做到有效監督就可以,沒必要把網約車駕駛員像傳統出租車駕駛員一樣進行資格管理。