人民日報新知新覺：在法治框架內加強和改善宏觀調控

我國經濟持續快速發展，在很大程度上得益於有效的宏觀調控。當前，適應和引領經濟發展新常態，需要繼續加強和改善宏觀調控，更好發揮其穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要作用。加強和改善宏觀調控，可以從多個維度展開。以法治思維加強和改善宏觀調控，使宏觀調控在法治框架內運行，有助於優化調控制度和程序，創新和完善調控方式，穩定社會預期，提高調控效果。為此，需要將發展理念與法治精神相結合，加強宏觀調控立法，依法有效實施宏觀調控。

將發展理念與法治精神相結合。無論將宏觀調控作為促進發展的手段還是經濟治理的重要制度，其加強和改善都應體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，符合法治精神。例如，在創新發展方面，宏觀調控應有助於經營模式變革、科學技術進步。無論運用財税調控、金融調控、產業調控等哪種具體調控手段，都應制度化、法律化，以更好符合調控法定原則，使各類市場主體形成明確穩定的預期。再如，在協調發展方面，宏觀調控應有助於促進區域、城鄉、行業等各個方面協調發展，而實施調控的各類主體及相應的調控手段和制度也需要在法治框架下相互協調，以更好發揮宏觀調控的整體功能。

加強宏觀調控立法。宏觀調控是現代國家的重要經濟職能，不斷完善宏觀調控是現代國家的重要職責和任務。加強宏觀調控立法，符合宏觀調控的特殊性和法治要求。事實上，宏觀調控權作為現代國家主權的重要內容，是通過憲法以及大量具體的宏觀調控立法得以實現和保障的。宏觀調控要取得實效，就需要綜合運用財政、税收、金融、產業、規劃、價格等各類調控手段。這就要求從法律層面考慮宏觀調控權的配置以及宏觀調控的主體、職能、程序、責任等問題，完善調控體制機制，讓各類調控手段協同發揮作用。在推進宏觀調控整體立法或綜合立法的同時，還應根據不同調控領域、調控手段的特殊性，制定具體的宏觀調控法律規範，提高財政、税收、金融、規劃等各類調控方式的法治化水平。

依法有效實施宏觀調控。宏觀調控作為宏觀層面的間接經濟調控，不同於微觀層面的直接行政干預。因此，依法實施的宏觀調控行為不同於具體的行政管理行為，不能把宏觀調控等同於行政干預。使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快轉變政府職能，切實簡政放權，堅決摒棄不當行政干預。也應看到，宏觀調控是現代國家至為重要的經濟職能，關乎國家能力的提升和目標的實現，只能加強，不能削弱。因此，需要對宏觀調控加以正確定位，依法有效實施宏觀調控，確保其在法治框架內開展，以切實保障市場主體的相關權利。依法有效實施宏觀調控，應貫徹調控法定原則，不僅對各類調控主體及其具體調控權作出明確規定，而且對調控程序作出具體規定。目前，在某些立法中有一些調控程序的相關規定。今後應作出更為嚴格具體的規定，特別是預算審批、預算調整、轉移支付、徵税調整、貨幣發行、規劃實施等方面的程序，需要在立法上進一步完善有關規定並嚴格執行。完善宏觀調控程序規定的過程，也是創新宏觀調控方式的過程。

（作者為北京大學法學院院長）

《 人民日報 》（ 2016年09月13日 07 版）