蔡英文倉促推出"新南向政策"背後的政治企圖

近日，蔡英文當局正式公佈啓動新南向政策推動計劃。該政策自蔡英文去年9月競選期間提出，今年“520”講話大肆強調，到此後成立新南向政策辦公室，儼然成為蔡最奪人眼球的經貿戰略。

不過，外界在普遍關注該政策的同時，又幾乎一邊倒地嚴重質疑，認為其可行性低、成功可能性小，最大原因就是它違背了經濟規律，恐怕難以避免重蹈李登輝、陳水扁“南向政策”失敗的覆轍。

那問題來了，蔡英文為什麼要在李、扁“南向政策”一再灰頭土臉失敗，還要在前面倉促加上個“新”字，又讓其粉墨登場。除了經濟上的目的外，背後其實是蔡英文的政治考量。

蔡英文政府推出“新南向政策”，首先是企圖降低對大陸的經濟依賴，對抗大陸的兩岸融合戰略，是“基礎台獨”的重要一環。

在李扁蔡等以“台獨”為理想的人看來，兩岸經濟社會融合是對“台獨”的大不利，要想“台獨”，務必降低兩岸經濟依賴程度。因此，自台當局開放大陸探親、兩岸經貿交流隨之展開，進而形成燎原之勢起，李登輝、陳水扁當局即不斷地利用政權力量遏制此種趨勢，所以“西進”與“南向”之爭持續存在，於是有了李扁屢敗屢戰的三次“南向政策”。

對蔡英文而言，馬英九執政八年兩岸關係的快速發展、經貿社會交流的不斷擴大，以及大陸推動兩岸經貿社會融合戰略，對“台獨”的目標形成了越來越大的制約。蔡對兩岸經貿的深化可謂如鯁在喉，於是決心通過“新南向政策”來降低台灣對大陸的經濟依賴，提高台灣經濟的“自主性”，人為阻撓兩岸社會融合進程，營造對“台獨”有利的經濟社會基礎，對抗大陸的兩岸融合戰略。所以蔡在“520”講話中明確稱，“新南向政策就是要提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象”。所謂“單一市場”，當然指的是大陸。

其次，蔡政府企圖塑造虛幻新願景，欺騙民眾，是對抗國民黨的重要工具。

蔡英文、民進黨也知道，拒不承認“九二共識”及一中核心意涵，兩岸關係倒退、兩岸經貿紅利受損，民眾必然不滿，執政壓力自然增大，亦會成為對手國民黨攻擊的重要議題。於是蔡英文重拾李扁的“南向政策”，來補強兩岸經貿紅利降低的損失。説白了，就是要吹一個美麗的肥皂泡，讓民眾以為是一個“既可擺脱對大陸經濟依賴、又前途無限的新願景”。在民眾對馬英九執政經濟績效不滿、對兩岸越走越近焦慮感上升的情況下，蔡的這招在選舉中還是很受用的，民眾因這一“新願景”而對蔡的執政能力、兩岸政策的懷疑度降低，甚至變得有所期待，降低了國民黨競選中攻擊蔡兩岸政策的效力。但是，競選可以全憑一張嘴，真正上台了，這些“美麗的政見”就要經受現實的考驗，是不是肥皂泡，戳一戳就知道。

第三，是在不接受“九二共識”基礎上強化區域經濟參與，擴大台“國際空間”。

在經濟全球化程度愈來愈深、區域經濟整合力度不斷加強的情況下，台灣經濟的邊緣化日益突出。而國際社會普遍堅持一箇中國政策，蔡當局又拒不承認“九二共識”和一中核心意涵，將很難與東南亞國家簽署相關經濟合作協議，所以蔡企圖通過“新南向政策”來強化對區域經濟整合的參與。此外，“新南向政策”的內容除了傳統的經濟合作外，還特別強調要增強與東南亞、南亞國家在文化、教育、人才交流與觀光旅遊的交流，目的是擴大對這些國家的影響力，進而擴大台灣的“國際空間”與“國際能見度”。

當然，蔡的這些政治企圖因為違背經濟規律，很難去實現，所以輿論稱新南向政策為*“忽悠業界的彌天大謊”、“很笨又很空”。其實這一點觀察新南向政策辦公室原主任黃志芳的言行就知道了。黃在多次對外演講中不諱言，很多行政部門看到新南向三個字，就一窩蜂把過去已經進行的工作重新包裝，掛上新南向的名字就送上來，其實是換湯不換藥*。輿論認為，該辦公室其實是無錢無人、有理想無行動的“空殼子”。於是，黃志芳在駐新加坡代表出缺後，趕緊去了新加坡，可謂是乘機脱離苦海。這樣一個辦公室，這樣一種新南向，還有什麼值得期待才怪。

（黃浩，社科院台研所副研究員，海外網特約評論員）