以“行動隊”助力全球治理新變革

未來全球經濟治理的大趨勢不僅將向着創新、開放、包容的方向發展，而且治理的效能將大為提高

《二十國集團領導人杭州峯會公報》發表後，世界各大媒體對凝聚各國領袖集體智慧的“杭州共識”，好評如潮。對比《公報》文本和此前習近平主席的開幕詞、閉幕詞，我們不難發現，我國領導人歷來主張、推廣的核心理念，諸如加強政策協調、創新增長方式、改革金融治理、包容和聯動式發展等，通過峯會實現了全球性的“知識再生產”，並在國際社會的積極響應中成為未來全球治理的主音調。

聚焦當下，世界經濟增長脆弱、科技革命日新月異，新機遇、新挑戰層出不窮。對此，“中國藥方”能否在保持其傳統藥理、中國特色的前提下，與時俱進地為新時代的新難題提供創造性的解決方案？“杭州共識”的新內涵、新重點是否反映出當下全球治理的新特點、新趨勢？

縱觀《公報》及三個附件，毫無疑問，“發展”“增長”是第一高頻詞，其中又以“可持續發展”見長。可見，它們的存在不僅鮮明地凸顯出峯會的主題，更展現了中國作為負責任大國在擘畫戰略時的長期性與前瞻性——只有“可持續”的發展才是真正能夠造福於民、惠及子孫的好模式。

通往實現全球可持續發展和經濟增長的總目標，“杭州共識”給出的手段是“創新”。“我們認識到，無論對各國而言，還是對全球而言，創新都是經濟長期增長的重要動力之一。我們致力於以創新為重要抓手，挖掘各國和世界經濟增長新引擎，以解決近期疲弱增長的根本原因。”哪些領域需要創新呢？從科技到貿易、金融、投融資、貨幣財政等政策，從農業、工業、能源、服務到創業、新工業革命、知識、教育，乃至基礎設施建設等領域，在“杭州共識”的語境中，創新已經作為全球經濟發展的主引擎。

那麼，各國如何行動以實現創新？《公報》提出了內外兼顧、標本兼治的良方。就各國國內改革而言，關鍵詞在於加強“改革”、實現“轉型”。就各國對外關係而言，《公報》強調改革國際關係、促進國際合作。“合作”“協調”“分享”“一致”“參與”等習近平主席所長期力推的中國理念，已經從高頻詞轉化成國際社會的共識。

不同於往屆峯會，無論是習近平主席的致辭還是《公報》的內容，本次峯會都體現了對執行力的訴求。習主席提出“知行合一、務實行動”的倡議，“我們應該讓二十國集團成為行動隊，而不是清談館。”與之相呼應的是，四份核心文件中出現關鍵詞“行動”122次，且多次強調要通過規則、制度、體制、機制的作用來保障執行力。如果説此前的G20給世界各國、主要經濟體提供一個開誠佈公、平等協商的平台，那麼在習主席“行動隊”的倡議下，《公報》所體現出的高度務實精神以及遠勝前人的執行力，標誌着G20又朝前邁出一大步。

在中國的推動下，未來全球經濟治理的大趨勢不僅將向着創新、開放、包容的方向發展，而且治理的效能將大為提高。有理由預期，G20峯會或將衍生出自己的常設機構，以更高的執行力、推動力，助力全球經濟復甦以及世界政治經濟秩序的變革。（王鵬 作者為復旦大學中國研究院助理研究員）