廣西部分工業園區上演“空城計”
《經濟參考報》記者在廣西等地採訪發現，受經濟下行壓力的影響，一些工業園區及配套設施建設緩慢，有的園區標準廠房空置已久，缺乏企業進駐；有些企業廠房建了部分就丟空荒廢；有些廠房建成投產後不久因為種種原因停產閒置。一些工業園區五年內產值降幅超三成。基層幹部、專家指出，這些現象帶有一定普遍性，當下急需對現有工業園區進行統一“體檢”，從供給端着手改革，調整部分工業園區的發展結構，探索各要素的最優配置，改變部分工業園區的過度追求規模、盲目上馬的現狀，完善園區的管理和服務。
尷尬：築好了巢卻引不來鳳
近年來，受市場環境、供求關係等方面影響，一些以承接東部產業轉移，發展勞動密集型、來料加工型產業為主的工業園區在招商過程中遇到瓶頸，甚至出現築好了巢卻引不來鳳的尷尬局面。
廣西來賓市興賓區是來賓市的唯一城區，工業企業以電力、鋁加工、輕工等為主，受到市場環境的影響，這些企業面臨着巨大困難。興賓區的三個工業園區工業生產總值從2011年的270多億元，下降到2015年的180億元左右，五年內降幅超三成，達到33.3%，園區的發展也受到了影響。
廣西來賓市興賓區工業園A區和B區都是標準廠房集中區，記者近日在這裏採訪看到廠房空置現象嚴重，顯得冷冷清清。在A區一棟掛有“成大農機裝備廠”牌子的四層標準廠房內，設備和材料雜亂地擺放在地上，佈滿了灰塵。在另一棟掛有“三辰投資公司”牌子的標準廠房則是“人去樓空”。
A區的一名門衞介紹，園區內只有兩三家企業在生產，員工不足200人，其他的廠房早已丟空，只是牌子還掛在上面。記者在B區看到，10棟標準廠房全部沒有企業進駐的跡象，偌大的廠區竟然淪為“空城”。
來賓市興賓區工管委副主任陳輝介紹，興賓區工管委管理了包括興賓區工業園在內的三個工業園區，共進駐企業140多家，50萬平方米的標準廠房利用率約為70％。其中興賓區工業園A區和B區標準廠房總計約16萬平方米，建成時間為2011年至2013年，光是廠房的建設費用就花了2.5億元，還不包括土地、“三通一平”等費用。由於進駐企業不多，有的進駐後關門倒閉，上半年進駐企業產值預計還不到9000萬元，利税不足500萬。為了鼓勵企業進駐，目前企業租用標準廠房的物業管理費用由政府承擔，從2015年9月開始，租金也從每月每平方米8元降到5元。
在一些工業欠發達地區的工業園區，由於配套設施配套不完善、競爭優勢不明顯，項目招商門檻相對較低。一些企業項目入園時把關不嚴，導致出現企業圈了地，項目卻半途爛尾的情況。
馬山縣是廣西區內工業發展較為落後的縣區，馬山縣經信局統計顯示，2015年全縣規模以上企業只有14家，工業總產值8.86億元，排在南寧市所有縣區的末尾。
在廣西馬山縣蘇博工業園區的廣西綠球新科技開發有限公司項目，記者看到這個佔地95畝的項目早已停工，8棟廠房有的已完成整體框架，有的僅有地基，荒草叢生。“這個項目已投下去2000多萬元，從2014年開始爛尾，原因是老闆無力繼續實施項目建設，目前正在走司法程序，把土地和廠房的問題處理好以後重新引進新的項目。”園區管委會一位幹部説，與這裏情況類似的還有一個項目，原本已投資500萬元，可是建設一年後老闆跑路。
蘇博工業園區內最大的項目集新實業公司是廣西水泥生產重點項目，水泥行業產能過剩的現狀使得這個項目在建設過程中困難重重。2013年5月該公司部分生產線建成，剛試生產兩個月，即因為污染嚴重被環保部門叫停。
“目前公司負債3個億，要完善環保設施，恢復生產預計還要投資8千萬元，難度大得很。”公司董事長徐永富説。
在桂平市龍門陶瓷工業園，記者看到，數家陶瓷廠分佈在公路兩旁，很多土地仍然荒蕪着。新權業陶瓷公司是園區最大的陶瓷廠，總經理嚴立文説，政府給廠區規劃了1700畝土地，但現在市場銷售情況十分低迷，陶瓷企業利潤微薄，貨物積壓嚴重，原先規劃建設的生產線也暫時無法動工。
位於桂平長安工業園區的巴帝食品有限責任公司高峯時的醬油原料產量近10萬噸，年產值3億元，利税1500餘萬元。但從2014年開始，銀行共抽貸1.4億元，導致企業資金鍊斷裂，產品無法按時交貨，訂單急劇下降。巴帝食品有限責任公司生產負責人韋煜孟介紹，企業的三個工廠目前一個停產，另外兩個屬於半停產狀態，訂單從每月7000多噸下降到每月300多噸，工人數量從200多人變為現在的40多人。
廣西清隆機械製造有限公司企業管理部副經理劉巧春説，公司主要從事玉柴的配套業務，為玉柴提供發動機的核心零部件，但今年與2013年同期對比，訂單量下降一半，流動資金十分緊張。“目前月產值700萬元，是2013年一半左右，企業整體是虧損的，也是硬撐着。”
桂平市工信局負責人介紹，2013年至今，全市在庫規上企業減少了13家，直接減少產值20億元。實際停產半停產的規上企業近40家，冶金工業全面淪陷，糖業、陶瓷等大批企業陸續停產。
受阻：換人換項目 換人換思路
部分工業園區發展不太理想，與當前的經濟環境、政府部門工作效能、地方領導發展思路以及企業自身問題等因素相關，總結起來大致有三個方面。
其一、因規劃調整等因素，部分工業園區“建不動”。馬山縣蘇博工業園管理委員會常務副主任甘獻樂説，按照園區原來的規劃，“十二五”的目標產值是20億元，但實際上只完成了3.83億元，成效遠未達到預期。其中很大的原因是工業園的選址有缺陷，由於地處縣城取水口的上游10公里處，屬於水源保護地的保護範圍，且園區內還沒有污水處理場，一些有意向進駐的企業無法落户。
“當初選址不當造成了今天工作處於被動，原來的規劃基本無法落實，只好重新對園區進行定位，原來想發展重工業，現在改為以農產品加工、旅遊產品加工為主，導致目前發展滯後。”甘獻樂説。
桂平市發改局副局長陳培凡説，2010年桂平市政府出資36萬元做了一套工業區整體規劃，但這個規劃未能對城區發展的因素進行充分考慮，到2013年，桂平市西江船舶修造工業區的規劃選址已被城區包圍，這份規劃只好作廢，西江船舶修造工業園要在別處重新規劃，延誤了工業區的發展。
其二、受資金規模、市場環境等限制而“長不大”。多位園區負責人表示，銀行惜貸、抽貸讓一些園區企業“苦不堪言”，而一些傳統行業市場需求疲軟，更是讓部分企業舉步維艱。位於馬山蘇博工業園區標準廠房內的馬山愛德康傢俱有限公司以生產高分子牀墊為主，2014年底從深圳搬到馬山縣，去年一年就創造產值1200萬元。總經理羅永勝説，今年計劃貸款100萬元擴大再生產，但產品、品牌都無法抵押，機器設備只能貸到開票價格的5％，而且手續相當繁瑣，最後沒有貸成。“現在的資金基本都是靠自己，銀行看不上我們企業，貸款要靠房子的抵押，融資很困難。”
桂平市龍門陶瓷工業園區規劃建設250條陶瓷生產線，但目前只建設了6家企業的84條生產線，而現在市場需求持續疲軟，這些陶瓷生產線大部分停產。桂平市發改局副局長陳培凡説，這些企業維持現有規模尚有難度，更別説按照原來的規劃繼續擴大生產建設了。
桂平市長安經濟管理委員會副主任蒙儒説，長安工業園區分為三期開發，目前已經開發了兩期，在發展過程中也意識到了部分土地閒置的問題，今年1月份開始對閒置的土地進行清理，初步清理了300多畝的土地，經過和原來業主方進行溝通、請評估公司進行評估以及走法律程序後，準備將閒置土地回收。
“但回收土地的過程比較複雜，先要對土地的價值和建築物進行評估，然後政府通過向法院起訴要求收回先期入駐企業閒置的土地，之後還要引進新的企業進駐，把回收的土地重新利用起來。”蒙儒説，桂平市的財力比較薄弱，要完成這些工作存在較大的困難。
其三、換人換項目、換人換思路導致有的園區一片荒涼。佔地約60畝的永泰公司是來賓市鳳凰工業園的一家木材加工企業，記者看到，這裏廠房內機械設備鏽跡斑斑，各種生產材料散落在地上。廠區裏面只有幾名工人在工作，用手推車運來的木片攤放在廠區內晾曬。一名朱姓工作人員對記者説，企業2014年建成投產，結果剛生產一年就不得不停產，現在靠加工一些木片來維持幾個工人和保安的費用。“當初園區招商引資時承諾建設柳來（柳州－來賓）工業大道，所以選擇在這裏建廠，盼了很久這條公路沒有建成，其他園區配套進展緩慢，物流等方面都沒有優勢。”
據當地政府知情人士透露，鳳凰工業園區定位是承接部分柳州工業企業的配套產業，通過柳來工業大道把工業園和柳州市連成一片。園區建設之初兩地領導對此都比較支持，項目推進較快，但是換屆後領導的發展思路發生變化，這條大道的建設進度緩慢，園區發展受到制約。
破解：“殭屍園區”待清理
受訪業內人士和專家建議，破解工業園區存在的問題，就要大力推進供給側改革，依法取締“殭屍園區”和清理園區“殭屍企業”，進一步提高園區質量和效益，真正實現轉型升級。
首先，統一“體檢”，勇於砍掉“殭屍園區”。多位專家建議對現有工業園區進行統一體檢，調查清楚其投入產出比及是否存在閒置浪費土地、違法違規“圈地”等問題。針對體檢出的“殭屍園區”“殭屍企業”，必須敢於“亮劍”，一方面解職工安置的套，加強補償兜底，妥善解決失業問題；另一方面解金融的套，對不良資產和銀行貸款妥善處置，按照規定具體實施。
其次，科學合理規劃，完善園區評價機制。部分基層幹部認為，一方面要對適宜發展的產業進行合理定位，因地制宜、科學引進，依託地域優勢才能更好發展；另一方面，要把園區的監管部門拖出全民招商的“怪圈”，確定項目投資收益，建立項目跟蹤機制，對項目量和質進行全程考核、全程問責。
第三，做好服務改革，構建新型政商關係。廣西社科院研究員周可達認為，有關幹部要在“清”的前提下與園區企業建立“親”的關係，加大簡政放權，增強服務意識，兑現優惠政策，主動想辦法幫企業解決困難，改善企業投資和市場經營環境，破除制約發展的不合理束縛。
第四，改善金融服務環境，解決企業融資問題。廣西社科院工業經濟研究所所長姚華建議，一方面要增強企業貸款抵押能力，拓展抵押貸款的品種；另一方面要給企業提供更多直接融資渠道，包括上市和發行企業債券等。此外，還要加強融資擔保為企業信用增值，開發適合中小企業創新的金融產品，在更大範圍推廣應收賬款質押融資服務。