煤炭產能結構調整“到位”還須“下狠力”

最近一段時間以來，煤炭價格又成為社會關注焦點。與去年“跌跌不休”的境況不同，今年的煤炭行情則迎來了“漲、漲、漲”的大逆轉。

煤炭價格的持續上漲，是國際和國內多重因素共同影響的結果，本質上是受短期市場供需形勢變化影響所致。煤炭價格的過快上漲，對於煤炭行業科學發展弊大於利。

不過，有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，儘管當前市場出現一些積極變化，但供大於求的局面並未發生根本改變，煤炭產能結構的調整遠未到位，去產能決心不能動搖，力度也不能減弱。

煤價頻頻“跳漲”

9月7日，秦皇島海運煤炭交易市場發佈的環渤海地區發熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收於515元/噸，創下今年以來最高紀錄，較年初的371元/噸上漲144元/噸，累計漲幅達到了38.8%。這也是這一價格指數連續11期上漲。

統計信息還顯示，進入9月份以來，內蒙古、陝西等主要產煤省份的煤炭價格也出現了大幅“跳漲”。其中，內蒙古鄂爾多斯地區發熱量5500大卡動力煤報收280元/噸，環比上週上漲40元/噸；陝西榆林地區發熱量5500大卡動力煤報收290元/噸，環比上週上漲80元/噸。

上述監測結果與中國煤炭工業協會發布的中國煤炭價格指數結果基本一致。9月2日發佈的中國煤炭價格指數（全國綜合指數）為125.8，比上期上漲2.1點，比年初上漲10.1點，同比上漲4.7點。

從區域數據看，陝西煤炭綜合價格指數為106.7點，環比上期上漲6.9點，同比上漲12.8點。太原煤炭綜合交易價格指數為89.82點，環比上漲8.18%。鄂爾多斯動力煤價格指數報收263點，環比上漲17點；內蒙古西部焦煤價格指數報收463點，環比上漲28點；內蒙古東部褐煤價格指數報收138.4點，環比上漲6.8點。

“煤炭價格回升，充分證明黨中央、國務院去產能的政策部署是正確的，這些政策措施在各部門和地方已經落實並開始產生效應。”國家發展和改革委員會副主任連維良表示。

自2011年11月份以來，我國煤炭行業結束了快速發展的“黃金期”，煤炭價格從850元/噸左右的高點開始“跌跌不休”。2015年最後一期環渤海5500大卡動力煤價格指數報收於372元/噸，坑口煤更是賣出“白菜價”。

為了幫助煤炭行業擺脱困局，中央出台了一系列政策。今年以來，國家積極推動供給側結構性改革，進一步加大煤炭行業化解過剩產能實現脱困發展工作力度，各地各部門圍繞“嚴控新增、淘汰落後、有序退出、減量生產、兼併重組、調整轉型”等方面做了大量工作。隨着這些政策效果的持續顯現，煤炭市場供需失衡矛盾有所緩解，帶動了煤炭價格回升。

去產能取得階段性成果

當前，雖然煤炭市場價格出現明顯“跳漲”，但並非市場需求劇增所致。

根據中國煤炭工業協會測算，今年上半年，全國煤炭消費量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基礎上，降至18.1億噸，同比減少8800萬噸，下降4.6%。其中，電力行業耗煤8.8億噸，下降5.8%；鋼鐵行業耗煤3.1億噸，下降4.6%；建材行業耗煤2.4億噸，增長0.4%；化工行業耗煤1.3億噸，增長6%；其他行業耗煤2.5億噸，下降9.9%。“煤炭需求減少了，但價格回升了，這主要是因為我們在去產能、控產量方面取得了成效，煤炭產量比需求下降更多。”連維良説。

記者瞭解到，在《國務院關於化解煤炭行業過剩產能實現脱困發展的意見》印發後，由國家發展改革委牽頭，建立了23個部門和協會參加的化解過剩產能和脱困發展工作部際聯席會議機制，建立了日會商、周例會制度。同時，從依法依規加強監管、構建誠信體系、強化行業自律入手，加強政策研究，強化監督管理，全面推動治理違法違規、減量化生產和淘汰落後等化解過剩產能的工作。

隨着各項政策措施出台實施和市場預期的改善，煤炭行業化解過剩產能工作取得了階段性成效。數據顯示，截止到8月底，全國煤炭去產能完成了今年全年任務量的60%，累計退出產能1.5億噸。從產量上看，4月份以來全國煤炭產量出現下降，上半年全國規模以上煤炭企業原煤產量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。從月度產量變化看，4、5、6月降幅分別為11%、15.5%和16.6%，降幅逐步擴大。

“化解產能過剩取得成效，新增產能得到有效控制，除個別地區外違規建設煤礦全面停建停產，減量化生產措施得到較好執行，煤炭產量出現較大幅度下降，市場出現了一些積極變化，增強了全行業的信心。”中國煤炭工業協會會長王顯政説。

穩煤價並非放棄去產能

由於當前煤炭價格明顯回升，不少企業開始盤算抓住當前行情、開足馬力生產多掙錢。個別市場機構認為，當前市場形勢給煤炭去產能提出了兩難選擇：繼續加大去產能力度，可能使煤炭價格上漲更快；而要抑制當前上漲局面，則需要調整去產能的力度。

記者瞭解到，為了應對當前煤炭價格過快上漲的局面，9月8日，國家發展改革委、能源局、煤礦安監局及煤炭工業協會已經召開穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啓動會議，預案的主要內容是每日增加30萬噸產量，但全行業還將繼續堅持執行之前的276個工作日生產製度。

同時，參與產量調節的主要是煤炭行業的部分先進產能，可以階段性按照全年330個工作日安排生產來實現增產，但是此次實施增產，並不影響原先按照276個工作日核定的全年總產量。

連維良表示，根據測算，276個工作日製度的全面執行，相當於控制超過6億噸的產能。如果沒有276個工作日製度的有效執行，即使去產能8億噸的目標今朝實現，煤炭價格也很難直接回升。因此，276個工作日製度不僅要堅決地執行，而且要更好地執行。

由此可見，此次會議提出的預案表明，儘管當前面臨穩定煤炭價格的新形勢、新任務，但政府去產能的決心未改，仍然致力於避免更大規模地推出產能，影響去產能的進程和任務安排。

交通銀行能源行業分析師竺暐告訴記者，儘管近期煤炭市場出現了一些積極變化，但總體上供大於求的局面並未發生根本改變，影響行業健康發展的矛盾和問題依然存在。如果此時政策調控不保持必要的定力，而是盲目增加市場供給和寬鬆產能釋放，不僅會影響去產能進程，也會使一些煤炭企業錯失轉型升級良機。

王顯政指出，目前煤炭市場供需出現的階段性變化和價格小幅回升，是在嚴格控制產量、嚴格控制違法違規建設、嚴格執行減量化生產的情況下實現的，仍存在較大的不穩定和不確定性。從長遠角度看，煤炭消費需求持續下降與產能過剩的矛盾依然存在，控總量、穩煤價的任務依然艱鉅。因此，去產能的決心不能動搖，小煤礦必須嚴格按產業政策關停，所有應當退出的產能堅決不能復工復產。