人民日報論法：形成保護產權的合力

古語有言，有恆產者有恆心。此話從另一角度理解，則是無恆產者無恆心。如何讓無產者決心創造財富，讓有產者放心擁有財產，讓社會對產權保護制度抱以恆心，近日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》給出了明確答案。

隨着我國改革開放的不斷深入，經濟社會的迅速發展，有產者越來越多，在社會所佔比例也越來越重，但地方一些行政機關權力過大，以不作為、亂作為直接或間接侵害他人合法財產，重公有、輕私有，國有產權保護制度不夠完善，司法機關不能依法獨立辦案，導致有產者的合法財產被非法侵害的事件時有發生，一定程度上影響了經濟健康、有序地發展。因此，平等保護各種所有制經濟產權顯得更為迫切。

我國物權法早就為保護產權提供了法律遵循，黨的十八屆三中全會明確提出：“要完善產權保護制度”，十八屆四中、五中全會也分別對產權制度的發展作出重要安排。這次《意見》的通過更是將產權保護工作提升到了前所未有的新高度。《意見》明確提出要建立黨委牽頭、人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制。這一機制究竟如何運行，才能保證《意見》對產權保護的作用充分發揮呢？

黨委是產權保護協調工作機制的主導。一方面，各級黨委應當把完善現代產權制度，推進產權保護法治化作為一項重要任務常抓不懈，而不是流於形式；另一方面，還需堅持問題導向，嚴格遵循法律規定，堅持全面保護各類產權的宗旨，針對各地的具體情況，組織和協調立法、行政、司法部門展開工作。

人大作為法律法規的制定者，在完善平等保護產權法律制度方面責任重大。要在平等保護作為規範財產關係的基本原則下，多研究清理、廢止各類有違平等保護不同類型市場主體的法律法規，確保產權保護制度能夠在法治化、規範化的軌道上順利運行。

政府工作是否能夠到位，是保護產權制度貫徹落實的關鍵。近年來各級政府在依法辦事方面有了較大改善，但一些地方政府在平等保護各類市場主體的產權方面仍然需要補課，甚至有些地方行政部門公然違法，於法外巧立名目，“煞費苦心”設置若干收費項目，使市場主體產權受到侵害。對此必須嚴格查處，嚴禁法外設權，以確保平等保護產權制度落實到位。

司法機關作為維護社會公平正義的“最後一道防線”，是平等保護產權制度的重要保障。司法機關在審理產權相關案件中，必須統一裁判尺度，準確適用法律，妥善保護各類市場主體的合法權益，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。

只有建立完善的產權保護制度，形成產權保護的合力，才能充分發揮產權的激勵和約束功能，使市場在資源配置中起決定性作用，保持經濟發展具有持久動力。

（作者單位：最高人民法院）

《 人民日報 》（ 2016年09月14日 22 版）