《國企改革12樣本》新書在京首發

9月13日下午，正值國企改革指導意見正式公佈一週年之際，國務院國資委新聞中心、中國經濟出版社、國資報告雜誌社在京舉行《國企改革12樣本》新書發佈會暨專家座談會。國務院國資委方面通報了一年來國資國企改革的進展情況，並對未來深化國企改革進行了展望。

2015年9月13日，《關於深化國有企業改革的指導意見》正式公佈，拉開了深化國有企業改革的大幕。目前,“1+N”文件體系不斷完善，為新時期國有企業改革既指明瞭方向、確立了明原則，確了路徑、實化了措施。

國務院國資委副秘書長彭華崗表示，一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在社會各界的關心支持下，各地、各部門、各級國資委和國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，勇於擔當、狠抓落實，紮實推進國有企業改革各項工作，取得了重要進展，突出表現在五個“有”：一是組織領導有力度。各省(區、市)、計劃單列市、新疆生產建設兵團和全部中央企業都成立了改革領導機構。同時各地結合自身實際，加強改革頂層設計，共制定出台國有企業改革文件394件。二是重點難點有突破。加快推進“十項改革試點”，明確了21家試點企業和5個試點省市的名單，一些試點的成效已經逐步顯現。各地共啓動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。三是重大改革有進展。目前已有17個省(市)開展了分類工作，全國國有企業改制面已超過80%，中央企業所屬企業中股權多元化比例已達到67.7%，寶鋼、新興際華集團等5家企業董事會採取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理，各地和中央企業不斷深化三項制度改革，企業經營機制進一步轉換。四是國資監管有改進。國務院國資委已經取消下放21項監管工作事項，廢止政策性文件139件，各省級國資委共取消下放462項審批事項。今年國務院國資委又將18項權利授予中糧集團、國投等國有資本投資運營公司董事會。五是結構調整有成效。圍繞供給側結構性改革，大力推進瘦身健體、提質增效，中央企業從2012年底的115家調整到目前的104家，鐵塔公司組建以來節約投資近500億元、土地資源1.3萬畝，中央企業分離移交“三供一業”試點工作在黑龍江已基本完成、在河南等九省市有序推進。同時，國有企業黨建工作進一步加強，積極推進將黨建工作總體要求納入企業章程，推進“四個同步”，探索完善“雙向進入、交叉任職”，嚴格落實從嚴治黨管黨責任，為國有企業改革提供堅強政治保障。

彭華崗認為，十八大三中全會以來，特別是《指導意見》頒佈實施以來，國有企業改革頂層設計不斷清晰完善，國資委系統和國企戰線上的廣大幹部職工改革動力不斷增強、活力有效激發，社會各界更加關注支持，國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效明顯的可喜局面。這樣一個齊心協力謀改革、結合實際抓改革、務求實效推改革的良好勢頭，這樣一個在改革實踐中不斷出典型、出經驗、出成效的良好態勢，使我們對踐行新的發展理念、貫徹“四個全面”戰略佈局，理直氣壯做強做優做大國有企業更加充滿信心決心、更加義無反顧、堅定不移。

彭華崗指出，改革沒有終點，改革永遠在路上，需要紮紮實實、抓鐵有痕、踏石留印地進行務實操作，同時也要做到政策、理論、實踐相結合。目前，國有企業改革“1+N”系列文件已基本完成，大政方針已經明確，只要我們沿着中央指明的改革方向堅定不移繼續前進，就一定能取得實實在在的成效。

近年來，一些地方和中央企業在推進面上改革的同時，通過先行先試形成了一些典型經驗和做法，“12樣本”就是其中的代表。今年8月份，為了進一步瞭解當前國企改革的實際情況，多家主流媒體分赴各地進行了充分調研，對5省國資監管部門、4户中央企業和3家地方國企的改革情況進行了集中和詳細的報道。這一系列報道被輿論稱之為“國企改革12樣本”，獲得了社會廣泛關注。

據國務院國資委新聞中心主任毛一翔介紹，為進一步擴大影響力，充分發揮改革樣本的力量，國資委新聞中心、國資報告雜誌社在國資委改革辦、宣傳局的指導下，聯合中國經濟出版社，邀請參與“國企改革12樣本”報道的多位媒體記者對12個典型案例進一步挖掘和梳理，並請劉偉、黃羣慧、劉紀鵬、高明華、梁軍等12名專家學者進行點評，編輯出版了總計約22.5萬字的《國企改革12樣本》圖書。

彭華崗指出，這次發佈的《國企改革12樣本》，涵蓋了多個改革領域的典型案例，是活生生的樣本和教材，值得認真學習和借鑑。這些典型經驗僅僅是一部分內容，各地和國有企業在推進改革過程中還有很多典型經驗和做法，值得進一步總結提煉和推廣。中國社會科學院工業經濟研究所所長黃羣慧認為，目前國企改革進入實質性推進階段，國企改革也積累了很多好的經驗。在國企改革指導意見出台一週年之際，《國企改革12樣本》這本書的出版非常及時，，具有特殊意義，為各級國資監管部門和廣大國有企業推進國資國企改革工作提供可借鑑的經驗，有利於國企改革的深入推進。

在這次新書發佈暨專家座談會上，作為“國企改革12樣本”的代表，廣東省國資委、中國誠通集團、福建電子信息集團相關負責人分享了改革實踐經驗與下一步深化改革的設想。

據廣東省國資委主任李成介紹，廣東目前正在穩步推進國有企業改革，通過四個“突出”重點發力：突出系統部署，推進《指導意見》及其配套文件的貫徹落實;突出試點先行，推進50家二三級企業體制機制創新;突出示範引領，推進國有企業供給側結構性改革;突出體制機制創新，推進國有企業創新發展。

福建電子信息集團董事長邵玉龍解讀了他們“加減乘除”促改革的做法：做好減法，重在“舍”字，大刀闊斧清退非主業領域投資;做好加法，重在“增”字，集中資源佈局戰略性新興產業;做好乘法，重在“融”字，充分利用資本市場倍增效應;做好除法，重在“改”字，消積除弊實施市場化改革。

中國誠通集團董事會秘書苗卿華表示，作為國有資本運營公司的試點企業，誠通集團全面實施了改組。公司重新梳理了發展戰略，定位於服務國有資本戰略結構調整和佈局優化的國有資本市場化運營平台;通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。基於新的戰略定位，公司已經開始全面實施運營模式、管控方式和內部機制的改革，並強化了黨建工作保障體系。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃羣慧、北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華、廣東省社會科學院國有資產監督管理研究中心主任梁軍等也對國企改革和改革樣本單位作了精彩的點評。

黃羣慧表示，國企改革的重點之一是分類。但分類不是最終目的，通過分類，採取不同的監管手段，才能更好地推進國企改革的發展。上海的做法值得借鑑。從這些樣本及國資委開展的十項試點可以看出，不同企業的改革，有不同的側重，這是必要的。但國企改革是系統性工程，很多方面的改革是相互影響，需要同步推進。

高明華表示，一年來，國企改革的相關具體政策相繼出台，部分國企的改革也取得明顯成效。下一步，在具體改革過程中，一些改革的相關舉措還需要進一步明晰化，國企和民企的一些心理顧慮需要進一步消除，一些可能發生的問題也需要進一步預判和警惕。

梁軍對國企如何平衡國家利益與市場機制的問題進行了闡述。他認為，一方面，國有企業需要服務於國家戰略，不能只顧自己的企業效益和眼前利益;另一方面，國有企業自身需要取得市場化的經營業績，才能更好地為國家戰略服務。這二者的關係如果處理不好，將顧此失彼。招商局集團能夠妥善地處理好兩者的關係，值得借鑑。

國務院國資委宣傳局局長盧衞東提出，12個樣本的實踐充分證明：一是國企改革要取得實效必須上下聯動。迄今為止，國企改革“1+N”框架體系基本形成，下一步的關鍵在落實。12個樣本告訴我們，國企改革要取得實效必須上下聯動，必須尊重和發揮基層的首創精神，探索形成系列可複製可推廣的樣本。只有上下同熱，一起聯動，改革的政策措施才能真正落地，並逐步生根、開花、結果。二是國企改革要把握好目標定位。改革的根本目的是解放和發展生產力，生產力中最活躍的因素是勞動者，如果通過深化國企改革，企業各類人才的積極性、主動性、創造性得到了發揮，各類要素的活力被激發了，那我們的改革的目的就達到了。任何改革都涉及利益格局的調整，國企改革要取得實效首先要把改革的政策、措施等變為廣大幹部職工的共識，有了統一意志才有統一行動。這就要求我們一方面我們要通過做好宣傳，通過政策解讀、回應關切等工作解疑釋惑，讓幹部職工認知認同出台的政策、措施，另方面要通過實踐、先行先試，讓大家感受到改革帶來的變化，以增強參與支持改革的信心和決心。三是國企改革是系統工程，極具探索性挑戰性，必須堅持不懈、久久為功。推進改革必須要有韌勁，不能急功近利、搞短期行為，不能淺嘗輒止，忽冷忽熱，虎頭蛇尾，也不能畏葸不前，要有知難而進的勇氣，敢於擔當，當然也要有智慧，講究方式方法。我們要從12個樣本中汲取營養，探究其規律性的東西，借鑑其破解難題的方法。下一步我們要充分發揮好樣本的示範引導作用，放大12個樣本的影響力輻射力。