王林清：牽緊司法責任制這個“牛鼻子”

2016年7月20日，在全國高級法院院長座談會上，最高人民法院院長周強指出，“當前，司法責任制改革正處於全面推進的重要時刻。司法責任制改革是這輪司法體制改革的基石，要全面推進司法責任制及相關改革，最大限度激發改革內生動力，堅持問責與免責相結合，保護法官辦案積極性，要正確處理放權與監督的關係，確保放權不放任、監督不缺位”。

深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，它事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面依法治國。引領司法體制改革朝公正高效權威邁進，需要牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”，知難而進、攻堅克難。

司法改革牽一髮而動全身，是一個循序漸進的過程，不可能短時間內立竿見影，也註定會遇到阻礙。深化司法公開、實現審判執行全程留痕、推動審判執行工作機制深刻變革、以司法公開和機制變革倒逼和促進司法公正，這一系列措施的出台，目標只有一個，就是把司法權關進制度的籠子，讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平和正義。

近年來，推進司法改革的步伐一直在闊步邁進。設立最高人民法院巡回法庭、設立跨行政區劃法院、健全審判監督指導機制、改革人民陪審員工作機制等具體司法改革舉措成效顯著;在吉林、上海、廣東、青海等法院進行人財物省級統管、人員分類管理、司法責任制、司法職業保障的改革試點工作穩步推進;探索建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正制度不斷完善。這些具體司法改革措施的實施，正在逐漸改變長久以來存積於司法機關內外的體制缺陷和機制弊端。

但是我們也應該看到，在一些司法流程上，由於司法人員辦案權責不一，導致在案件審判完以後找不到最終的案件負責人、對出現的冤假錯案不能落實到具體的案件責任人。在具體的實踐中，也確有冤假錯案的相關責任人員沒有及時得到應有的問責，或者問責輕描淡寫避重就輕，與冤假錯案的嚴重程度不匹配。一些擺在司法改革進程中的“短板”，讓我們距離“以至公無私之心，行正大光明之事”的理想司法境界，還有一定的差距。

有權必有責，有司法權力就有相應的司法責任。對司法領域的冤假錯案和徇私枉法、瀆職失職等違法違規行為不問責，就是司法監督的失職;對徇私枉法等行為和對冤假錯案製造者的縱容，就是對司法公正的褻瀆。司法機關及其人員逐漸獨立行使職權後，一個必然的配套措施就是司法責任的強化與落實，也必須從制度上倒逼司法人員公正司法。從這一點上講，在司法改革中不能只強調和注重司法職權的獨立與強化，不能僅追求利益和保障的配套跟進，還必須把司法責任的“發條”上緊。

司法體制改革已是“開弓沒有回頭箭”。要動自己的“奶酪”，就要動得徹底;敢啃“硬骨頭”，就要啃得堅定;甘當“燃燈者”，就要有無畏的擔當。長期以來的那種“零敲碎打”的司法改革之所以收效甚微，很大一部分原因就是責任落實不到位不徹底而沒有達到改革的目的。我們既然要完善司法制度、深化司法體制改革，就要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，依靠司法責任制這一改革之抓手，從日常生活的一點一滴中，將司法的公平和正義層層滲透出來。

“綱舉”才能“目張”，“提綱”方可“挈領”。牽住司法責任制這個“牛鼻子”，一個開放、動態、透明、便民的陽光司法機制就有了堅實的“責任人”的“底子”。伴隨着司法體制改革的不斷深化，我們希冀能夠儘快妥善、穩妥、有效地把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。(作者單位：最高人民法院民事審判第一庭)