欣克利角項目是中國核電走出去的“樣板間”

近日，英國首相特蕾莎·梅批准欣克利角核電項目，標誌着中英這一核電合作項目取得重大進展。

第二次世界大戰後，伴隨經濟增長，英國能源結構一直處在更新換代過程中。傳統能源不斷被清潔能源所替代，核能作為高技術、高效率能源，在英國電力分解能源中的比重也在不斷加大。然而，自1990年英國實行電力私有化進程以來，傳統國有核能研究以及開發基礎設施機構被大量拆解，針對核電的公共融資項目已經不復存在，緊隨而來的是大規模建設核能基礎設施的資金和技術能力不足，英國民用核電行業受到挑戰。

近年來，英國面臨大量基礎設施更新換代的需求，其在資金、技術方面缺口較大，引入國外資金、技術參與核電項目建設及運營成為英國更新基礎設施的重要渠道之一，欣克利角核電項目正是這一方式的體現，英國在核電項目方面有很大需求。欣克利角核電項目是由中國廣核集團和法國電力集團共同投資的，法國提供技術、建設資金及運營，處於主導地位，中國提供資金，佔股三分之一。

相比於英國，法國在核電技術和資金方面實力雄厚，法國電力集團基本壟斷國內市場並參與世界多地的核電項目建設，此時參與欣克利角核電項目意在推進其在核電領域的領先技術，並獲取理想的投資回報。然而，鑑於英國就項目建成後較高電費價格的計算，消費者可能因此項目額外支付300億英鎊的費用，可行性似乎不容樂觀。此外，傳統電力分解能源在英國能源結構中所佔比例依然較高，國際能源價格的普遍下挫也在吞噬英國對欣克利角核電項目建設的積極性。總體而言，在欣克利角核電項目上看，英法兩國針對建設成本、投資回報等資金方面的博弈較多，對於運營安全等方面的顧忌較少。歸因於此，法方較早提出1億英鎊的威爾士鋼鐵廠訂單，意在拋磚引玉地向英國強調項目建設將帶動英一系列產業的發展。

*中國僅作為出資方參與到該項目中，因此英國對於中方不存在專業技術等方面的擔憂。*前期，該項目之所以出現“舉棋不定”，原因主要概括為以下兩個方面：第一，對電站控股權的擔憂。在15日的聲明中，英國要求加入附加條件以限制控股權的出售。顯然，英國擔憂電站在未經其同意的情況下易手，反映出對公共基礎設施安全的警惕；第二，電站運營後對中國的擔憂。運營後，中方可以進入電站控制網絡，因此擔憂核電站運營安全。相比於中國，英國公共領域開放程度高，安全一直是英國最為關注的方面之一。

核電作為國內產能過剩產業之一，肩負着“走出去”的歷史使命，英國作為一個很好的平台，是中國核電產業打響國際市場的重要樣板。不難看出，欣克利角核電項目是中國發揮自身資金優勢融入英國核電項目的第一步，藉此後續建設和運營其他兩座核電站。

然而，目前僅僅是批准欣克利角核電項目，中國對後續核電站的建設和運營仍有一段路要走。

首先，基於成本的角度看，雖然英國極力發展核電以解決基礎設施升級問題，但其成本最終將以高電價的方式由消費者買單。在經濟艱難復甦、需求下降的背景下，低價的傳統能源似乎更加容易讓人接受。

其次，英國對資金安全依然心存芥蒂。這也反映出發達國家對中國OFDI（對外直接投資）動機的疑慮，如何在取得控股權的同時打消OFDI目的地國的憂慮也是問題的關鍵。

最後，進入一個私有化市場，國有企業難免會被認為具有國家色彩，政治、外交色彩因此加重，如何消除誤解也是國有企業在“走出去”中亟需解決的問題。

欣克利角核電項目中國僅以參與融資的方式進行合作，這是中國核電產業對外投資的第一步。而其中的一波三折不僅僅是針對該項目，同時也是中國接下來參與兩座核電站建設和運營的關鍵問題。

（楊成玉，中國社科院歐洲研究所助理研究員，海外網特約評論員）