杜焱強 包存寬：生態試點示範區暴露出的問題

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》，提出集中開展生態文明體制改革綜合試驗。從之前的試點示範到現在的統一規範試驗，生態文明建設迎來“升級版”。

總體而言，我國生態試點示範區在模式探索、制度創新等方面取得一定成效，但仍存在一些問題。第一，管理層面的“部門化”“碎片化”。相關部門在生態創建上存在各自為政、職責界定不清等問題，導致一些生態示範試點難以實現有效資源整合。

第二，排斥市場主體。當前各類試點示範很多是在政策窪地(優惠)、資源堆積等條件下建立，地方政府參與示範試點有時是為享受特殊政策或資金支持，效率不高，市場主體參與不足。

第三，不夠重視全民獲得感。用牌子樹立地方形象，忽視當地羣眾感受，做了一些羣眾不參與、無感受的事，環境公信力受質疑。

第四，缺乏長效機制。評比授牌、政策窪地和數量眾多等使基層難以持續、紮實地作為，考核持續激勵機制性不強，實踐經驗與建設路徑難以經受現實考驗、推廣。部分地區以生態文明建設為名，功利性強，大搞形象工程，致使一些示範失敗。

從試點示範到國家試驗區，不是簡單的概念轉變或現有各類生態文明創建的“終結”，而是有效歸納總結、升級整合。首先，強調統一規範。資源要素分散難以產生規模效應和集中力量辦大事，統一規範各類試點示範可彌補該缺陷，試驗區便強調頂層設計與地方實踐統籌推進。

其次，突出市場主體。各類試點示範有效整合不僅是單一的事項融合，更涉及背後政府、市場與社會等複雜關係。試驗區着重突出環境治理和生態保護市場體系，釐清政府和市場邊界，探索建立不同發展階段環境外部成本內部化的綠色發展機制。

再者，強調全民獲得感。試驗區以“抬頭看藍天、小河見清水、開窗聞花香”等環境質量改善為目標，重點解決社會關注度高、涉及人民羣眾切身利益的資源環境問題，勢將增強羣眾對生態文明建設成效的獲得感。

無論生態的試驗或示範，還是經濟、政治、文化、社會等其他領域，都不能忽視地方首創精神、社會公眾參與和區域鯰魚效應。通過地方試驗和典型示範把中央和地方積極性有機結合起來，有利於凝聚合力共跨改革“深水區”。(作者分別是復旦大學博士生、教授)