鄭春榮：當默克爾的情懷遇見現實

近1年前，德國總理默克爾接受電視採訪，談及大量難民蜂擁進入德國所帶來的挑戰時，信誓旦旦地表示：我們能做到!此後，“我們能做到的總理”甚至成為她的新標籤。然而，她日前不無懊悔地表示，希望時光能倒流，強調2015年的失控情況不能再發生。為什麼短短1年時間，默克爾的立場發生如此大的轉變？

曾幾何時，大量來自敍利亞的難民擁堵在匈牙利火車站。眼看難民問題愈演愈烈，默克爾毅然於當年9月決定允許難民入境。她在東德長大，經歷過東德人逃往西德的場景，因此堅信，一味樹立隔離牆無法防止難民潮。況且，德國人在歷史上也曾有過被驅逐的經歷。因此，在難民湧入之初，德國洋溢着“歡迎文化”，人們自發給難民提供無私援助。

然而好景不長，她沒有預計到她的信誓旦旦，被誤解為歡迎難民來德的邀請，源源不斷湧入的難民使得德國接納能力遇到瓶頸。尤其是2015年跨年夜科隆性侵案發生後，難民問題演變成國內安全問題，德國國內民意發生明顯轉向。

與此相應，她遭到其黨內日益激烈的批評，尤其是聯合執政的姐妹黨基社盟公開叫板，要求為難民設置上限。她雖然沒有徹底偏離其既定難民政策，但事實上推動通過兩份避難一攬子法案和融入法立法，收緊難民政策。她還一直希望其他歐盟成員國能夠分攤難民，只是應者寥寥。於是，她求助於自己不太喜歡的土耳其，與之達成“以錢換難民”的交易。

採取這些措施後，進入歐洲、包括德國的難民2016年大幅減少，當然這也得益於東歐一些國家封鎖難民逃往西歐的路線。然而，難民減少並未能減輕默克爾所承受的壓力。她雖沒收回“我們能做到”的豪言壯語，但給自己下了一個台階。地方選舉的接連失利清晰地傳遞給她一個信號：若再在難民政策上堅持，不僅會進一步助推德國另擇黨等的崛起，更會造成聯盟黨內的嚴重分裂，威脅明年德國聯邦議院大選選情，甚至會破壞她尚未表達的連任設想。

默克爾一直被認為是非常務實的政治家，會隨着民意轉變而審時度勢。人們其實本以為默克爾早就會隨着德國國內民意在難民問題上的轉變而徹底轉向。然而，這一次默克爾堅持了很久，也許她真的覺得如果德國不出手對難民施以援手，歐盟將會面臨一場道義上的災難。

黨內的反對意見乃至分裂危險、國內民意對其難民政策的反對以及歐盟其他國家的明哲保身，使得孤掌難鳴的她不得不至少在言辭上進一步屈服於無情的政治現實。這是一種無奈，也是她慣有的務實，只是這次似乎來得遲了些。(作者是同濟大學德國研究中心主任、教授)