以社會之力温暖每個角落

一個城市的温度，取決於“底線”的高度。近幾年，寧波市在社會救助事業建設過程中，不斷抬高“底線”的救助水平。最令我欣慰的是，打破了社會救助城鄉“二元”結構，全面實現了各項救助政策“城鄉一體、標準一致”。

然而，僅僅做到“有温度”還不夠，必須朝着“有尊嚴”進發，這才是標識發達城市幸福的“度量衡”。在基層調研中，我發現政府提供的每項社會救助，受益面都有一定侷限，存在救助“懸崖效應”。比如處於低保邊緣的家庭生活水平反而比不上享受各種扶助政策的低保家庭。同時，政府救助政策相對整齊劃一，主要解決共性問題，難以顧及到多樣化、個性化的救助需求問題。比如，“五保”老人，政府雖可提供吃穿醫住葬，但其精神需求、日常生活誰來照顧？

政府不是萬能的，社會救助從政府統攬向政府主導、社會協調、公眾參與轉變，把服務委託社會，把治理引向社會，是必然的趨勢。因此，政府需要着力破解的是，如何在治理理念引領下，通過社會化的參與，提供政府不能包辦的服務性救助，讓社會組織發揮靈活多樣、一案一策等優勢，進一步改善困難羣眾的生活，提升城市社會福利的總體水平。

為此，寧波大力培育社會組織。截至2016年5月底，寧波登記（備案）的社會組織已達20477個，法人登記的社會組織6528個，每萬人擁有社會組織數達11.12個，遠遠領先全國的每萬人4.47個。城鄉社區基層社會組織佔全市社會組織總量的68%，每個社區平均有社會組織近20個。這些向下紮根的草根性社會組織，服務涵蓋了養老、助殘、就業、慈善以及救助對象的主動發現等，真正成為了老百姓身邊的“貼心人”。

政府將有些事情交給社會做，未必一開始就做得好，但包容試錯，就等於醖釀創新。幾年來，我們創新社會組織培育機制，比如搭建了“馨之園”等社會助殘平台，培育了“五穀畫坊”“夢工坊”“滿天星”等一大批社會助殘組織；創新政府購買服務機制，比如在全國率先出資建立公共巨災保險制度。2015年，保險公司對因颱風“燦鴻”“杜鵑”造成損失的13.6萬户家庭發放了8000多萬元理賠金；創新公益創投機制，如2012年建立的寧波市公益服務促進中心，每年推出近100個項目，引入社會資金1000多萬元。

為了提升社會組織的影響力，實現其可持續發展和自我“造血”能力，我們籌建了寧波市公益一條街，旨在集聚全市各類公益性資源，打造公益產品展銷中心、公益服務集聚中心、公益活動體驗中心、公益人才創業中心。目前已入駐的“綠洲心靈醫家”“慈善商店”“益起創”技能培訓中心等公益性組織運行良好，已成為寧波社會組織培育的又一成功範例。

冰心説：愛在左，情在右，在生命的兩旁，隨時撒種，隨時開花。只要把社會力量激發起來，就能有效整合政府與市場的救助資源，擴大社會救助工作的覆蓋範圍，更能實現每位參與者的自我價值。換句話説，藉助社會組織，陽光才能灑向每個角落。 （李關定 浙江省寧波市副市長）