國務院第三次大督查展開 劍指地方供給改革執行

本報記者 定軍特約撰稿 趙曉暉 北京 成都報道

導讀

“去庫存”背景下，市場上流動性比較寬鬆，整個樓市都在以不同程度進行量價推升，而地方政府逆週期控制土地價格的意願並不強烈。

進入9月下旬，國務院今年第三次大督查的20路督查組已經陸續抵達地方開始工作。

根據各地公佈的消息，海關總署署長於廣洲帶隊的督查組9月17日到達了福建；9月18日國家衞生計生委主任李斌、住房和城鄉建設部部長陳政高分別帶隊到了四川和內蒙古，中央編辦（國務院審改辦）副主任魏小東率領的第十二督查組到達了湖北，並分別與當地黨政負責人見面會談。

本次督查主要涉及保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內容，預計將於9月30日結束。其中，供給側結構性改革在地方執行落地的問題將被重點關注。

比如在近期陸續公佈的8月部分經濟數據中，各省鋼鐵和煤炭產量開始大幅增加，去產能效果值得探究；而全國70個大中城市房價繼續上漲，且漲幅比前幾個月更為明顯，去庫存政策如何規避負面效應，回到一城一策的初衷，也是一個大問題。

中國國際經濟交流中心理事長助理吳越濤認為，要堅持市場改革的方向，依靠市場出清，不走行政命令的老路子。過去更多是踩剎車，利用行政手段去產能。這次從中國政府的態度和措施來講，還是本着市場出清的道路，堅持良幣驅除劣幣，防止劣幣驅除良幣。

督查組由正副部長領銜

本次國務院督查組一般由正部級官員帶隊任組長，另外配備副部官員作為副組長。比如第九督查組就有國家質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏參與，第十二督查組有國家外匯管理局副局長楊國中參加，第十七督查組有中國證監會副主席方星海蔘加。

另據國土部消息，國土部部長姜大明將任國務院第三次大督查第七督查組組長，住房和城鄉建設部副部長陸克華任副組長，將對天津和河北開展督查。

本次督查共有15個督查組對31個省、市、自治區進行督查，這與過去兩次大督查只對部分地區督查的情況還不一樣，實現了全覆蓋。另外還有5路督查組對各個部委和部門進行督查。

本次督查的內容也更廣。

9月18日，住建部長陳政高在內蒙古會見內蒙古自治區黨委書記李紀恆，自治區主席布小林時指出，本次督查緊緊圍繞中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求，重點包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內容，目的是着力推動各地區各部門切實履行職責，着力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

本次督查形式也比較多樣，將有重點督查和專項督查。

近期國務院第三次大督查第七督查組副組長、住房和城鄉建設部副部長陸克華提出，要處理好全面督查和專項督查、必查和非必查任務、重點和非重點督查、正面典型和反面例子、共性和個性問題、組內分工與協調配合、督查組和督查地等7個方面的關係。

21世紀經濟報道瞭解到，從各地經濟數字來看，除了少數個別地區以外，大部分地區經濟穩定，但很多結構性問題突出。

比如一二線和三四線城市房地產市場的分化，使得各路資金集中於部分城市，造成泡沫風險和房價、地價的快速上升，而三四線城市庫存高企的狀況並未得到改觀。

地方去產能、去庫存受關注

從目前的情況看，本次督查內容中，供給側結構性改革的落地執行無疑是一個重點。

根據去年中央經濟工作會議以及國家“十三五”規劃綱要的精神，供給側結構性改革涉及到去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板等內容。從8月的經濟數字來看，去產能正在加快，但是進度仍不理想。

從去庫存來看，全國房地產開發投資雖然自5月以來就呈下降態勢，但降幅並不明顯，甚至在8月出現加快；從去槓桿的角度看，居民房地產投資的槓桿率其實是在大幅上升；去產能方面，8月無論是粗鋼還是煤炭環比產量都在增加，粗鋼的同比產量也是在增加。

有行業人士透露，國家統計局統計的全部粗鋼產能只有11.28億噸，這與地方彙總上報的鋼鐵產能12億噸有出入。而如果按照11億噸的粗鋼產能計算，全年8億噸產量屬於正常狀態，並不存在過剩問題。國家“十三五”期間計劃去掉的1-1.5億噸粗鋼產能，這些很有可能包括了已經去除的產能，或者不少屬於民企自動淘汰的產能，地方可能存在一些虛報和套取去產能資金問題。

國家進出口銀行原行長李若谷就指出，如果從人均用鋼數量看，現在的鋼鐵並不過剩。比如發達國家都是人均用粗鋼26-28噸，日本是人均41噸，中國去年是6.4噸，今年大約在7噸或者多一點。

按此看，“中國現在實際上處在工業化和城市化的初級階段，並不是説已經完成了工業化或者已經完成了城市化，所以中國的用鋼量可能還沒有到峯值。”他説。

今年以來國家不斷加大去產能力度，但鋼材價格不降反升，一些廠家和地方部門對去產能不積極，因為有大量的利潤可以獲取。8月全國粗鋼產量為6857萬噸，同比增長3%；水泥21772萬噸，增長1.0%；十種有色金屬445萬噸，增長1.2%。

供給側結構性改革中還有一個被密切關注的問題就是房地產，國家統計局9月19日的數字顯示，8月70個大中城市房價繼續上漲，且鄭州、無錫等弱二線或三線城市開始受到漲價潮蔓延的影響。

統計局數據也顯示，2016年1-8月份，全國房地產開發投資6同比名義增長5.4%，增速比1-7月份提高0.1個百分點。1-8月份，商品房銷售面積同比增長25.5%，增速比1-7月份回落0.9個百分點，這一增一減可能導致房地產庫存的再次增加。

交通銀行研究員夏丹認為 ，“去庫存”背景下，市場上流動性比較寬鬆，整個樓市都在以不同程度進行量價推升，而地方政府逆週期控制土地價格的意願並不強烈。因為在這個過程中，房地產商大概有20%的整體銷售利潤，而剩下80%以上的利潤都是由政府通過土地出讓和徵房地產相關税獲得了。

“而地方之所以這麼做，是因為想通過加槓桿以及促進財富積累效應，目的還是為了做大經濟”，她説。