默克爾為難民政策認錯？你們想多了

近日，德國總理默克爾領導下的基民盟在柏林地方選舉中遭遇重挫，得票率創下新低。與此同時，持反移民立場的民粹主義政黨德國選擇黨則大獲豐收，首度進入柏林地方議會。選舉結果出來後，默克爾在新聞發佈會上對其難民政策進行了反思，此舉被部分媒體認為是其承認難民政策存在錯誤。

然而，*與其説默克爾是在“認錯”，不如説其是在“示軟”，其背後最大的考慮是明年的大選。*距離明年德國大選僅有不到一年的時間，而在今年三月份和九月份舉行的六場地方選舉中，默克爾帶領的基民盟可謂是節節敗退，其執政夥伴基社盟及社民黨情況亦不容樂觀。相反，德國選擇黨則是連戰告捷。就目前情況來看，德國選擇黨在明年大選中首度進入德國聯邦議會，成為最大反對黨，已近乎板上釘釘。而這直接反映的是德國民眾對默克爾政府處理難民危機時採用的“門户開放”政策的不滿。因此，在選舉接連失利的情況下，為挽救頹勢，默克爾很難再堅持原先強硬維護難民政策的立場，只能先“示軟”，以爭取在接下來的選戰中挽回局面。

值得注意的是，*默克爾承認錯誤的並不是其“門户開放”政策本身，而是在與民眾溝通策略中存在問題。*許多德國媒體、歐洲媒體關注的也是這一點，如德國《時代週報》、《每日鏡報》等媒體就以“默克爾的新措辭”對這一事件進行了報道。默克爾認為，基民盟在選舉中糟糕表現的一個原因就是“我們難民政策的方向、目的以及背後的信念並沒有向民眾解釋”。“門户開放”政策本身並沒有過錯，正如默克爾所説，“如果民眾認為我們應該簡單直接的拒絕外來人，特別是伊斯蘭教徒，那我們國家的憲法和法理，甚至基民盟的所有道德基礎以及我的個人信仰都會受到動搖”，錯誤的是並沒有提前讓民眾知悉這一政策本身意味着什麼。德政府未在事前與德民眾做充分溝通，難民湧入之後又沒有能夠對難民活動進行有效的管控，出現瞭如科隆騷擾事件等一系列嚴重影響民眾生活的事件。而德國普通民眾對此並沒有預期，致使德國民意出現從支持政府難民政策到反對的逆轉。此外，另一種心理也解釋了德國民眾對於難民的不滿。在許多德國民眾看來，讓難民進入德國，分享生活、教育、就業等一系列資源，是在幫助難民，而許多難民卻以影響普通民眾生活作為“報答”，實在是“以怨報德”。而這些不滿，最終都歸咎到政府的“門户開放”政策頭上，並通過選票表達出來。

此外，*未能“未雨綢繆”，預見並提前處理難民危機的爆發也是默克爾反思的內容。*早在去年秋天難民危機大規模爆發之前，意大利、希臘等歐盟邊境國家就曾數次向歐盟及德國多次要求幫助接收日益增多的難民及移民，然而，其時正關注於希臘債務危機的布魯塞爾與柏林無暇顧及，將維護歐盟邊境的責任完全交給了兩個深陷經濟危機的國家，這才有了後續的難民危機。因此，默克爾才在19日的新聞發佈會上提出“希望時光倒流”的説法，希望“能夠與政府及所有的決策者”為難民危機的衝擊做好準備。

難民危機爆發以來，默克爾一直在尋求歐盟層面上的解決方式，而直到上週在斯洛伐克首都布拉迪斯拉法舉行的歐盟非正式峯會上，“靈活的團結”的提出，似乎才使得難民危機的解決曙光初現。在默克爾此前的設想中，難民危機的解決由兩大方面構成：一方面，通過歐土協議、歐非合作、與北約合作等一系列措施，將難民危機的解決方式“外部化”，以此減少難民數量，保護歐盟的外部邊界；另一方面，在歐盟內部，她力推強制性難民配額攤派機制，要求所有成員國能夠或多或少地接收難民，維護歐盟的“團結”，減少成員國的負擔。前者目前初見成效，今年四月份歐土協議執行以來，從希臘進入歐盟的難民僅有去年同期的3.7%；但後者卻遭到了其他成員國，尤其是以匈牙利為首的東歐國家的強烈抵制，至今未有成果。雙方以“不維護歐盟團結”的名義相互指責，德國等歐盟核心國家指責匈牙利等國不承擔責任，匈牙利等國則指責德國“門户開放”時並未與他們商議，何時注意“歐盟團結”了？攤派機制在這樣的相互推諉中遲遲未有結果。

而在上週的歐盟非正式峯會中，匈牙利等國提出了“靈活的團結”原則對各國在難民危機中的責任分擔進行了描述，希望能夠更多的考慮成員國的“潛力和經驗”，從而使得成員國可以以不同的方式為難民危機的解決做出貢獻。默克爾也將這一描述視為“積極的”。若這一原則得以落地，雙方將不再為強制性攤派扯皮，歐盟成員國之間合作解決難民危機的最大阻礙將不再存在，難民危機的進一步解決也將成為可能。或許正是在這樣的背景下，考慮到選舉局勢的持續吃緊，默克爾才做出“示軟”的表態。

(胡黌，中國國際問題研究院歐洲所研究實習員，盤古智庫特約研究員，海外網特約評論員)