監控設備理當止步於隱私場所

9月19日，《廣東省安全技術防範管理辦法（送審稿）》在省法制辦官網上公開徵求意見。其中明確規定，任何單位和個人不得擅自在公共區域安裝、使用技防產品或者技防系統，不得妨礙公共區域技防系統的正常運行。禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衞生間等涉及公民隱私的場所和部位安裝具有視（音）頻採集功能的技防產品或技防系統。（9月20日《信息時報》）

在監控設備無處不在的背景下，説我們已經進入攝像頭時代毫不為過。這顯然能夠有效震懾不法分子，提升公眾安全感。對一些如普通交通事故等民事糾紛，還可借監控視頻還原現場，查清事實，定紛止爭。但在充分發揮監控利好作用的同時，必須注重保護公民隱私權，確保個人信息不被非法攝錄和泄露。由此，限制安裝監控的場所就相當必要，禁止在涉及公民隱私的場所安裝監控就更加迫切。

值得注意的是，在監控設備過多的情勢下，很多監控的安裝及對監控設備的管理還比較混亂。即在誰有權安裝監控，誰可以保管監控視頻資料，誰有權查看、複製監控資料方面缺乏相應規範。這導致實踐中安裝監控及使用監控似乎成了個人的私事，譬如在酒店賓館，哪些地方需要安裝監控，哪些地方不能安裝監控，監控安裝在什麼位置，多由酒店的所有人説了算。而且這些監控並未明確何人負責，多由臨時值班人員負責查看，這就導致很多監控資料可能隨時被泄露。那麼，假如一些私密場所也安裝了監控，就很可能成為個人隱私權保護的災難。

一般來説，監控設備均應安裝在人流量巨大的公共場所或重點防範場所。這樣才能充分發揮監控視頻固定證據、還原現場、鎖定可疑人員、提高破案效率、幫助劃清普通糾紛雙方責任的作用。而涉及公民隱私的場所如客房、浴室、宿舍、衞生間等，則沒有重點防範的必要。因為能夠同時進入該特定場所，或者在該場所共同從事某項活動的人們多數相互熟識，不像陌生人聚集的公共場所，沒有必要以維護社會治安之名對其進行監控。

而且，這些場所封閉性較強，只要稍加防範，他人就難以進入實施不法活動，缺乏以安裝監控來保護該場所內部安全的前提。再者，與這些場所相連接的公共通道上多安裝有監控設備，如酒店大堂及走廊均有監控設備，足以發揮震懾不法分子的作用。

簡而言之，監控設備並非可以暢行無阻、無孔不入，其理當止步於主要涉及公民隱私活動的場所。這樣才能確保監控設備不逾越邊界，發揮維護社會治安的正面作用，並避免因被濫用而產生負面影響，進而讓監控設備真正成為提升社會治理水平的重要工具。（史洪舉）