中青報：村委會選舉失範就因村民素質低？

原標題：村委會選舉失範就因村民素質低？

現實層面看，村委會選舉並非一人一票、少數服從多數那麼簡單。一些在村委會換屆選舉中暴露出來的問題，實際上正是農村治理系統性問題的突出表現。

雲南省人民檢察院日前公佈了一案例：肖某是雲南省寧蒗縣某村委會的原村主任，他在今年的換屆選舉中連任失敗，懷疑當選者的親屬有拉票行為，並在路邊撿起石頭毆打當選者馬某頭部，將其打倒在地。法院以故意傷害罪判處肖某有期徒刑一年，緩刑二年。

村委會是基層羣眾性自治組織，《村民委員會自治法》規定，村委會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。儘管村委會不是政府機關，村主任不是公務員，但是在農村治理中發揮很大的作用，比如屬於村民集體所有的土地和其他財產就由村委會管理。在很多時候，村民遇到實際問題、想要辦一件事，首先打交道的是村委會，村委會也被一些學者視為“準政府組織”。

然而，原本應該由村民享受民主權利的村委會，在現實中屢屢暴露出問題。雲南省公佈的這起原村主任競選失敗毆打當選者的案例，在村委會換屆選舉中並不鮮見。最近，還有江蘇常州一村莊在選舉村民小組長時選票箱遭村民搶奪並撕破、陝西西安某村村委會換屆選舉中候選人女兒咬傷民警、海南萬寧一男子因不滿村委會選舉結果夥同他人毆打村幹部等事件。這些還是公開報道出來的，沒有被公開報道的恐怕還有更多。

除了縣鄉人大代表選舉，村委會選舉是村民不多的直接選舉的機會，村主任是村裏的“當家人”，這個選舉對村民的意義自然不用多説。村委會換屆選舉是村民最真切地感受並參與民主的時刻。但是，現實層面看，村委會選舉並非一人一票、少數服從多數那麼簡單。一些在村委會換屆選舉中暴露出來的問題，實際上正是農村治理系統性問題的突出表現。

選舉環節發生不文明、違法犯罪現象，選舉程序被破壞，很多人也許將之歸咎為村民“素質不高”，不尊重選舉程序和結果。這樣的觀點很有市場。但是，從1988年《村委會組織法》開始試行到現在，村委會選舉已有近30年的歷程，廣大農村居民也經歷了10次左右的一人一票選舉村主任。在這樣長的時間裏，村民還沒能養成足夠民主素質嗎？

儘管形式上民主程度很高，但是因為村委會的“準政府組織”性質，再加上改革開放後農村社會發生了劇變，農村民主遭遇了較大挑戰。部分村委會獨立性較差，與基層政府關係緊密。基層政府的意志往往對村委會選舉產生很大的影響，一些基層政府甚至變相指定某位候選人當選。這就讓村民對選舉產生了強烈的不信任感。

村委會日益行政化，讓一些村民對手中民主權利失望。村委會換屆選舉屢屢發生賄選，就是因為一些村民抱着反正選上誰都一樣的心態，誰出的價錢高，誰能夠提供短期的“實惠”（賄選），就選誰。這不能認為村民目光短淺，只顧眼前的蠅頭小利，而是一些村委會的確沒能為村民辦實事。一些地方出現村集體利益被村委會成員蠶食，村民感到無能為力，只能通過選舉得到某種利益補償。

村委會換屆選舉出現各種問題，不是民主程度太高，村民無法適應民主，而恰恰是民主沒有更好地規範與制約。只有進一步推動農村民主治理，讓村民真切地感受到手中選票的力量，才能有效地化解村委會選舉中的戾氣與失範。