四省將試點用能權交易 企業未來須花錢買配額

用煤用電超了限 企業未來須花錢買配額

浙閩豫川四省將試點用能權交易，鼓勵高耗能行業通過技術進步減少能源消費

◎每經記者 周程程

昨日（9月21日），國家發改委網站顯示，發改委近日公佈《用能權有償使用和交易制度試點方案》（以下簡稱“方案”），將在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權有償使用和交易試點。

對於選擇這四省的原因，方案中顯示，“已有一定的工作基礎，開展試點工作積極性較高。”

根據方案，試點內容包括科學合理確定用能權指標，推進用能權有償使用，建立能源消費報告、審核和核查制度，明確交易要素，完善交易系統，構建公平有序的市場環境，落實履約機制。

中國能源研究會副理事長、國家發展改革委能源研究所原所長周大地告訴《每日經濟新聞》記者，確定用能權配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經濟中，能源消費總量控制上企業有所約束的更好實現形式。社會平均成本通過交易能夠達到相對的平衡，並且也鼓勵了企業多節能。

從嚴確定新增產能初始用能權

所謂用能權，是指用能單位在一年內經確認可消費各類能源量（包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等）的權利，也就是一年內按規定可以消費的能源總量。

而“用能權”概念提出的背景，是能源消費總量控制。黨的十八屆五中全會公報提出：“建立健全用能權、用水權、排污權交易、碳排放權初始分配製度。”

在此之前，中共中央、國務院在印發的《生態文明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權和碳排放權交易制度。結合重點用能單位節能行動和新建項目能評審查，開展項目節能量交易，並逐步改為基於能源消費總量管理下的用能權交易。建立用能權交易系統、測量與核准體系。”

值得注意的是，方案要求，設計用能權有償使用制度應兼顧公平和效益，平衡現有產能和新增產能的利益，既有利於鼓勵先進，推進結構調整，推動能源要素高效配置，又不大幅增加現有企業負擔。配額內的用能權以免費為主，超限額用能有償使用。

周大地表示，用能權有償使用的前提是用能權配額制定公平合理。不同的用能企業，不同用能行業，配額既要根據原歷史上用多少，也要根據技術進步的可能性來定。“有些行業的技術進步難度不高，可能配額緊一點。有些行業技術上很難進一步大幅度節能或減排，或者技術減排的成本非常高，可能配額就多一點，所以這個要進行很多技術經濟上的分析。”

在周大地看來，用能權還要考慮企業產量的相關問題。比如某個企業過去從事某一行業，但是現在轉產，那麼在用能權確權上就要調整，要根據未來的生產情況來制定，適當地體現靈活性。

對此，方案要求，制定科學的初始用能權確權方法，區分產能過剩行業和其他行業、高耗能行業和非高耗能行業、重點用能單位和非重點用能單位、現有產能和新增產能，實施分類指導。產能嚴重過剩行業、高耗能行業可採用基準法，即結合近幾年產量、行業能效“領跑者”水平以及化解過剩產能目標任務，確定初始用能權。

值得注意的是，方案還明確，結合節能評估審查制度，從嚴確定新增產能的初始用能權。鼓勵可再生能源生產和使用，用能單位自產自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。

周大地認為，從嚴確定新增產能的初始用能權，這也就要求企業新增產能時須採取先進的能源技術。

逐步建成交易方集合競價機制

在推進用能權有償使用的同時，交易主體可以將所持有的用能權指標在交易市場中進行交易，也在方案中獲得明確。

方案顯示，交易標的為用能權指標，以噸標準煤為單位。用能權指標每年清算一次，賣出的用能權從當年或上一年度用能權指標中扣除，但不影響下一年度的用能權指標；買入的用能權計入當年或上一年度用能權指標，但不計入下一年度；剩餘的用能權指標不計入下一年度。

周大地表示，前期用能權配額的科學制定非常重要，在分配上儘量做到公平，不過也很難完全量體裁衣。在此情況下，交易是相對公平的補充，能夠控制能源的平均消費成本社會平均化。並且，交易制度也能夠鼓勵企業節能，以獲得一些經濟上的收入。

這也需要有完善的交易系統。方案要求，交易實施登記註冊制，交易主體需在交易所開設交易賬户。不斷完善交易活動所需的登記、交易和結算系統和軟硬件設施，確保交易活動安全、可靠、便捷。研究推動用能權交易平台與統一的公共資源交易平台有效對接。

就價格而言，方案明確要完善價格形成機制，用能權初始交易價格由試點地區確定，伴隨市場發展，逐步過渡到由交易方集合競價方式形成交易價格。探索研究設立交易調節基金，用於引導市場預期，交易初期驅動市場，平抑市場價格異常波動，維護市場秩序。

值得注意的是，對於未能履約的企業，方案中要求，試點地區要建立獎懲機制，確保責任主體及時完成履約義務。公佈用能單位履約情況，樹立履約單位履行社會責任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，將拒不履約的單位納入失信企業黑名單，納入當地信用信息共享平台，並與全國信用信息共享平台對接。探索對嚴重失信主體實施跨部門聯合懲戒，維護制度的權威性和公信力。

對於具體的試點時間，方案中明確為，2016年做好試點頂層設計和準備工作；2017年開始試點，並根據情況不斷完善實施方案；到2019年，試點任務取得階段性成果，形成可複製可推廣的經驗、做法和制度；2020年，開展試點效果評估，總結提煉經驗，視情況逐步推廣。