深改組講述中國夢的一千零一夜

作者：郭 夏 北京大學中國戰略研究中心特邀研究員

至今年9月25日，中央深改組成立剛好1001個日日夜夜，筆者不禁想起被高爾基譽為世界民間文學史上“最壯麗的一座紀念碑”的《天方夜譚：一千零一夜》。中央深改組這一千零一夜所上演的全面深化改革故事，不是“天方夜譚”，而是東方奇蹟。

*迎難而上讓深改組的故事扣人心絃。*深改組是中國推進全面深化改革的大本營和策源地，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案。歷經38年改革開放，改革路上剩下的都是“硬骨頭”。深改組面臨的關鍵問題是怎樣衝破既得利益集團在改革路上設置的重重阻力、突破現有體制機制不足的“瓶頸”。深改組做出的《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》、《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》、《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》等文件，充分體現了深改組不迴避敏感問題、棘手問題，敢於向隱藏於內部的不當利益開刀的改革魄力。

*造福民眾讓深改組的故事深入人心。*對重大改革尤其是涉及人民羣眾切身利益的改革決策，深改組建立了社會評估機制。遇到關係複雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，深改組總能從人民的實際利益出發謀劃方案、制定舉措、推進落實。羣眾生活情況怎麼樣？羣眾訴求是什麼？改革能給羣眾帶來哪些獲得感？總是深改組最關心的問題。1000天來，深改組先後對改革行政審批制度、改革工商註冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養制度、改革和完善幹部考核評價制度、改進幹部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的一系列問題，及時組織有關部門進行研究，出台了系列政策措施和制度文件，有的還做出了法律決定。這些改革措施涉及到百姓生活的方方面面，對我國經濟發展和民生改善產生了巨大的推動作用和深遠的社會影響。深改組在涉及農民利益和城鄉關係等問題上動真刀、亮真槍。推進人的城鎮化的重要環節在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及億萬農業人口轉移的重大舉措。深改組推出了尊重城鄉居民自主自願、合理引導農業人口轉移落户城鎮的户籍制度改革方案。為了促進大中小城市和小城鎮合理佈局、功能互補，搞好基本公共服務，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，深改組陸續推出了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》等舉措，為農民在城鎮化進程獲得更大的土地轉讓收益掃清了障礙。

*創新發展讓深改組的故事引人入勝。*深改組還是推動國家創新發展的新政樞紐。黨的十八大提出創新驅動發展戰略，標誌着中國經濟已經進入創新轉型的經濟新常態，高科技創新引領的新經濟呼之欲出。為了有效推動創新，深改組先後推出了《關於中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》、《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》、《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》、《關於設立知識產權法院的方案》、《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》等政策文件，這些新政都是我國創新發展的新舉措，為“十三五”乃至更長時間的創新發展指明瞭方向。

不積跬步無以至千里。1000天、32個月、27次會議、162份文件，深改組平均每37天召開一次會議，每次會議平均審議或推出6份改革文件。改革方案出台前狠抓調查研究，改革方案出台後狠抓貫徹落實。深改組還十分注重鼓勵地方、基層、羣眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從羣眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。深改組一千零一夜，用切合實際的改革舉措，續寫中國改革的連續劇，用不斷釋放的改革紅利，讓中國經濟平穩度過了轉型調整的難關，為實現中華民族偉大復興的中國夢增添了強勁動力。

（作者系《經濟》雜誌首席經濟學家，北京大學中國戰略研究中心特邀研究員，中國新生經濟研究院院長，中國幹部學習網財經顧問）