【美】大衞•蘭普頓：攜手書寫規則，中美應對彼此有信心

至今我仍清楚地記得自己第一次來到北京是1976年10月10日，當時的中國對外封閉,我們是第一批在毛澤東主席去世後進入中國的美國人。在我印象裏，當時的北京都是衚衕，沒有什麼高樓大廈。幾十年來，中國取得了巨大的進步，沒有任何一個國家能夠像中國這樣如此快速、如此積極、如此大規模地發生惠及如此眾多人口的改變。因此，我對中國人民取得的成就充滿了尊重之心。但中美是兩個國家，這也是問題產生的原因。與此同時，我們還要意識到，中美相互依靠，如果相處得好，未來會發展得更好。

底特律的中國故事

不久前，奧巴馬總統與在聯合國參加會議的李克強總理進行了會面，這是非常積極的。其實，根據外交禮儀的要求，奧巴馬沒有義務這樣做，而且他也面臨其他問題。但奧巴馬想要花時間瞭解中國，瞭解中國領導人，瞭解雙方共同關心的問題。這其實就反映出美國領導人對中國的重視。

我注意到，李克強總理在他的發言中提到了一個詞：規則，國際社會必須維護的規則。這些規則是二戰後形成，幫助維護世界和平70年，這包括聯合國體系、佈雷頓森林體系。美國關心的根本問題是，中國是要參與二戰後的體系，還是想要改變這個體系。美國擔心，中國想要快速改變該體系，讓我們處於劣勢。中國如今在這個體系內的發言權越來越大。當然，中國在該體系內應該擁有更大的發言權。我們希望看到該體系的進化，而非革命。

從我讀到的報道來看，李克強總理在努力打消美國的疑慮，奧李的對話談到了對美國至關重要的一些政策選擇。美國對進入中國市場中的服務領域十分關注。目前，中國正在努力實現經濟平衡，服務行業正在獲得快速發展，這意味着巨大的機遇，對外國企業也是如此。兩位領導人提到，他們正在貿易和投資領域取得進展，而中國也在努力減少負面清單，這是好消息。因為美國企業界對中美關係給予很大支持，對他們來説，支持中美關係發展是至關重要的。

底特律的故事想必很多人聽到過。不久之前，底特律這座城市破產了，人口流失、企業倒閉。是中國投資者進入底特律，幫助這座汽車城重新獲得活力。俄亥俄州也正在大量吸引中國投資，當地有9000人在中國工廠獲得工作崗位。當地的社區和政府需要就業機會，需要經濟發展，他們才不會管什麼南海島礁。在談論問題之前，我們需要記住兩國關係所取得的進展。不只是國家層面，中美地方政府層面也要不斷交流。

中美不應讓彼此成為最大的安全問題

中美之間也存在一些問題，這需要坦率地指出。在我看來，中美關係第一大問題是，兩國戰略關係不斷減弱，即軍事關係正在被減弱。中美軍事交往正在增多，但事實上當你詢問兩國軍方人士，如果準備下一場戰爭，未來誰是對手？不幸的是，中美都在把對方當做假想敵。當然，美國正在打擊IS和“基地”組織，但它們並不是國家，只是組織或個人。中國進行了一些奪島演習，這正是美國所擔心的。同時，中國也在指責美國同日本進行軍事演習。美國向韓國提供導彈防禦系統，在中國看來是不友好的。當然，美國也把一些網絡襲擊的源頭歸結於中國。兩國軍事之間正在發生的進展很糟糕，有滑向軍事敵對狀態的趨勢。

但中美也有着非常好的經濟和文化關係，30多萬名中國學生在美國學習，我本人也有來自中國的博士生。兩國經濟關係很正常，儘管有些摩擦。

可如果你詢問人們最關心什麼，無疑是自己的安全。如果安全發展方向與經濟發展方向相左，我擔心不好的軍事關係會影響經濟關係。要警惕，中美不應讓彼此發展成為最大的安全問題。否則，就會影響經濟和文化關係。

第二，中美都是大國，各自都有關係密切的友好國家，美國還有自己的盟國，但這些友好國家或鄰國為中美關係帶來了一些麻煩。例如，朝鮮給中國帶來了一些麻煩，如核試驗、對韓關係等。日本也給美國帶來了問題。2012年日本政府宣佈釣魚島“國有化”，美國不希望日本這樣做，但日本不聽華盛頓的話。但我們有盟約，在一些情況下，我們有義務保護日本。因此，有時不是中美自身，而是我們的朋友會帶來麻煩。這值得我們思考。

第三，我們對彼此的未來走向信心不足。中國可能認為美國試圖遏制自己。美國大選正在進行之中，誰將當選很難預料，而中國不知道美國未來的政策如何，不知道會對中國帶來什麼影響。當然，美國也不知道中國正在走向何處，無論是對外政策還是國內政策。美國人也在問相同的問題。因此，我們需要建立對對方的信心。

需要關注的不只是誰將成為美國總統

今年是美國大選年，很多中國人非常關注，但其實與中國關係不大，這主要是美國的選舉。希拉里還是特朗普會最終獲勝？這並非唯一重要的問題。美國同時也在選舉新的國會。在美國的體系中，國會有着同樣大的權力，能夠對總統的權力構成限制。幾乎可以肯定的是，上下兩院至少會有一個發生多數黨的變化。無論誰當選美國總統，都會在一些問題上受到國會限制，包括預算問題、軍事開支等。

此外，候選人在競選時對中美關係的表態，往往與當選之後不一樣。里根總統便是一例。他在選舉時説要升級同台灣的關係，但當選之後，態度發生了相當大改變。在里根擔任總統期間，美國與中國建立了很好的關係。克林頓總統選舉時提出了中國的人權問題，但當選後卻通過談判讓中國加入了世貿組織。競選與當選是不一樣的。競選是個人和黨派的利益，當選後則要考慮整個社會的利益。

需要注意的是，美國是一個聯邦制國家，我們有50個州，50個州政府。這些州有許多獨立的政策，尤其是經濟政策。他們是中國的“天然盟友”。如果看地圖，中國是美國各州最大的農業市場，這意味着來自農業領域的參議員會支持中國。他們是“穩定器”，因為他們更關注經濟關係。花時間改善同各州的關係，無論是共和黨還是民主黨，無論是保守派還是自由派，中國都可以交到朋友。總統選舉值得重視，但別忘了在國會和各個州交朋友。越多的美國人就業於中國擁有的企業，就會有越多的人支持這些企業。

在大選前各種事情都會發生，並改變最後的結果，而我的預測是，如果事態正常發展，希拉里可能會贏得選舉。

首先，民意調查顯示，希拉里有60%的機會贏得選舉。美國的選舉機制很複雜，各個州有選舉人，不只是看有多少人投票給一個候選人。例如，當年戈爾獲得的選票比小布什多，但小布什最後獲勝。在這個體系中，希拉里有更多的方式去贏得選舉。

其次，選舉要看誰的組織最好，能夠動員支持自己的選民前往投票站。希拉里的組織工作顯然更好，也更有經驗。

第三，誰能爭取到更多的團體支持，誰就能夠獲勝。而特朗普正在疏遠各個主要團體，女性、黑人、拉丁裔團體和其他少數族裔投票給他的數量極為有限。除非一些激化事件發生，如“9·11”襲擊、騷亂等，否則特朗普不會贏得選舉。

如果希拉里當選，將如何影響中國關心的一些政策？從中國的角度來看，這兩個人都令人擔心，都存在減分點。但特朗普更充滿不確定性，你知道特朗普對台灣的政策嗎？你想要在自己的核心利益上賭一下嗎？

對如何改善彼此關係要有戰略思維

無論誰最後當選美國總統，中美未來可以發展和推動一些事情，加強我們的關係。中美應該向建設性的方向發展，要清楚如何前進，對於如何改善彼此關係有戰略思維。

首先，我們要努力建立共同的經濟和安全機制。舉例來説，亞投行是美國不希望看到的，也不想加入。但有57個友國都加入了亞投行，對美國而言，這是政治上的災難。我認為，中國想要在亞洲基礎設施建設中扮演積極角色，美國應該加入其中，予以支持。中美應該共同參與全球化機制，共同書寫規則。不應該是一個國家單獨書寫規則，應該由我們一起書寫規則，其他國家也應該參與進來。我們需要思考，哪些經濟和安全機構能夠將中美捆綁到一起，而非分離。

另外，中美應加大對彼此的投資。就政治原因來説，中國在與美國企業合作時，他們想要同美國相處良好。密歇根的人們在中國工廠中工作時，他們也想要和中國很好地相處。因為，這對中美雙方而言是互利共贏的。

在民間社會層面，中國應該通過立法，讓非政府組織所處的環境更加靈活。我注意到一些國際性非政府組織正在離開中國，這是不幸的。除了兩國政府，兩國民間社會也應該緊密合作，我們需要更加關注非政府組織。

最後，是中美兩國的合作機制，例如中美戰略與經濟對話。我們不僅需要更高層的領導進行戰略思考，而後由官僚體系進行落實;我們也需要同總理、副總理以及其他級別的官員對話，中美的關係維度太薄。我們要有更多人相互接觸，共同合作。

我認為，無論誰當選美國總統，都不會是世界末日。中美兩國彼此需要，有着共同利益，美國體系有時會有問題，但我們會糾正。美國總統選舉並非一切。(作者是美國知名學者、前美中關係全國委員會主席，約翰·霍普金斯大學國際問題高級研究院中國項目主任、教授，本文是根據作者在中國與全球化智庫(CCG)所作演講整理而成，本報獲得獨家授權刊登，由王曉雄翻譯)