15個煤電項目遭取消 裝機相當於“半個三峽”

◎每經記者 周程程

在電力需求放緩、電力行業出現局部產能過剩的苗頭之下，煤電去產能的形勢最為緊迫。

9月23日，國家能源局發佈了《關於取消一批不具備核准建設條件煤電項目的通知》（以下簡稱《通知》），取消了15項、1240萬千瓦不具備核准建設條件的煤電項目。這些項目分別位於吉林、山西、山東、陝西、四川、江西、廣東、廣西、雲南等省（自治區）。

值得注意的是，通知還指出，各省（區、市）發展改革委（能源局）要進一步取消本地區其他不具備核准（建設）條件的煤電項目，及時報告國家能源局並向社會公佈。

中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，這是煤電去產能政策的具體落實，對市場有重要的警示作用，即凡是不符合條件的裝機要儘快關停。而在電力需求放緩的背景下，未來可能還有更多的煤電項目被取消。

裝機規模超半個三峽電站

此次取消的1240萬千瓦不具備核准建設條件的煤電項目的規模有多大？據測算，三峽裝機容量為2250萬千瓦，此次被取消的裝機規模超過了半個三峽電站。

但韓曉平指出，1240萬千瓦佔整體煤電規模的比重並不大。

數據顯示，截至2015年底，全國全口徑火電裝機累計達到9.90億千瓦，其中煤電8.8億千瓦、佔火電比重為89.3%，裝機的增速遠大於電力需求增速。

“此次取消具有重要的警示意義。目前煤電已經沒有太多市場了，不宜再進一步擴大規模。”韓曉平説。

數據顯示，2015年中國全社會用電量55500億千瓦時，同比僅增長0.5%。同期，全國發電量56184億千瓦時，同比下降0.2%。發電機組平均利用小時數降低。2015年全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。 儘管電力供應出現相對過剩，但另一個現象卻是，各地區投資煤電項目的積極性不減。數據顯示，2015年火電基本建設投資完成額累計達到1396億元，同比增長22.0%；淨增火電裝機6400萬千瓦，為2010年以來年度投產最多的一年。

韓曉平表示，在電力局部或相對過剩的情況下，一方面光伏、風電等清潔能源因難以併網而出現“棄風棄光”，另一方面一些地方出於消耗煤礦及保GDP增長的需要又在新建煤電項目，這反映出電力改革還不到位。

對此，國家層面下發了包括《關於促進我國煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發佈2019年煤電規劃建設風險預警的通知》《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能工作的通知》《煤電項目規劃建設情況監管工作方案》等文件。

其中，今年4月發佈的《關於促進我國煤電有序發展的通知》中提出“十三五”嚴控煤電規模，電力冗餘省份要對現有納入規劃及核准（在建）煤電項目（不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目）採取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

而此次《通知》正是為落實上述《關於促進我國煤電有序發展的通知》中提出的“取消一批不具備核准條件的煤電項目”。

涉及國電大唐華電9個項目

據《通知》中所附的《全國“取消一批”煤電項目表》中顯示，這批項目納入規劃的時間分佈在2007年至2014年之間。

從項目所屬公司看，有9個項目分別涉及五大發電企業中的國電集團、大唐集團和華電集團。國電集團被取消的項目最多，共有5個項目、650萬千瓦裝機被取消，佔被取消總量1240萬千瓦的52.4%；大唐集團的3個項目、190萬千瓦裝機被取消，佔比15.3%；華電集團一個項目、30萬千瓦裝機被取消，佔比2.4%。

“取消上述項目對這些企業是一個拯救。”韓曉平認為，在電力出現相對過剩的情況下，上這些項目也不會有市場，今後還本付息也將更加困難。“現在這些企業應該更多考慮該如何轉型，例如華電已經在向分佈式能源轉型。”

《通知》顯示，取消煤電項目的規模滾入相應省（區）未來電力電量平衡。嚴禁自行將取消煤電項目的規模用於規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核准（建設）的，要立即取消，並停止建設。這也符合上述《關於促進我國煤電有序發展的通知》中“取消一批、緩核一批、緩建一批”的要求。“這指的一些核准項目，拿到‘路條’了，也不核准了。一些沒有‘路條’的就別再來了。有了‘路條’的，能停就停。已經開工的，能緩就緩。”韓曉平解釋説。

值得注意的是，此次取消一批煤電項目可能僅是一個開始。《通知》明確，各省（區、市）發展改革委（能源局）要進一步取消本地區其他不具備核准（建設）條件的煤電項目，及時報告國家能源局並向社會公佈。

韓曉平表示，不斷新增煤電項目給能源轉型帶來了負面影響。火電的不斷增長是造成近年來棄風棄光等問題的重要原因之一，使得火電和新能源形成了競爭關係。

在韓曉平看來，未來應發展天然氣分佈式、光伏分佈式等新能源，而風電也會選擇靠近用户側的發展模式。