吳正龍：TTIP談判亮“紅燈”對美是沉重打擊

日前，歐盟貿易部長就《跨大西洋投資和貿易伙伴協定》(TTIP)在斯洛伐克舉行非正式會議，會後斯洛伐克經濟部長寨格和歐盟貿易專員馬爾姆斯特倫共同宣佈，TTIP談判將繼續進行到奧巴馬總統任期結束，爾後進入“自然暫停期”，TTIP談判亮起了“紅燈”。

對於TTIP談判，美國貿易代表弗羅曼當初曾樂觀又不無誇張地説，只需“一箱油”時間，但是談判目前已經進行了14輪，至今未能就27項條款中的任何一項達成共識。距離奧巴馬總統設定的今年底之前結束TTIP談判“大限”，不到四個月，歐盟此項宣佈等於承認今年完成TTIP談判是不現實的。至於何時以及能否重啓談判，這取決於美國及其他國家大選之後新政府組成情況和政治意願，非一年半載能商妥。

顯然，TTIP談判已陷入長期僵持局面，究其原因主要有三。

一是市場準入爭執。美國要求歐盟開放服務業，如銀行、保險、醫療、水處理等領域，美國公司獲益將遠大於歐盟公司。作為反制措施，歐盟要求美國向歐盟企業開放政府採購，這也是美國難以接受的，雙方立場懸殊。

二是爭端解決分歧。歐盟不贊成美方提出投資方可以狀告政府的主張，反對設立遊離歐盟司法體系之外的專門解決爭端的法院。

三是不同監管系統對立。歐盟對食品、環境與安全監管標準要比美國標準嚴格，TTIP究竟採用哪家標準？就低不就高，採納美國標準，大批美國產品將充斥歐盟市場，削弱歐盟對其消費者、工薪階層和環境保護的利益。相反，就高不就低，使用歐盟標準，美國將失去許多就業機會，歐盟產品大舉進軍美國市場。因此，可以説，這是兩種監管體制的結構性矛盾，也是貿易規則之爭，雙方妥協的餘地不大。

除此之外，歐盟內部對TTIP的不同看法增加了不確定性。近來法國總統奧郎德公開批評TTIP的條款將美國大企業的利益凌駕於歐洲人民的利益之上，法國不能接受當前的TTIP協議內容。德國副總理兼經濟部長蓋布里爾聲稱TTIP談判事實上已經“失敗”。奧地利經濟部長也對TTIP提出質疑。但是，另一方面，歐盟委員會主席容克、德國總理默克爾、意大利、荷蘭、波羅的海三國等領導人又主張TTIP繼續談判。可見，歐盟決議是有關各方妥協的產物。

此外，法德奧明年大選將增加TTIP變數。當前，歐盟飽受多重危機的輪番打擊，民粹主義和保護主義情緒上升。一些政客已經提前進入“競選模式”，拿TTIP説事，指責TTIP對民眾利益的侵害，迎合選民訴求，撈取選票，已成為競選的標配動作。隨着大選臨近，此類活動將愈演愈烈，如同美國大選所演義的，TTIP有可能成為法德奧大選的犧牲品。

最後，美國兩黨總統候選人希拉里和特郎普都不支持TTIP，無論誰上台，對TTIP來説都是凶多吉少。一言以蔽之，TTIP僵持短時間內難有突破。

當前TTIP名聲不佳，反對呼聲高漲，示威遊行不斷。法國和奧地利已建議另起爐灶，重新定義歐美自由貿易協議的內容和名稱，舉行新的自貿協議談判。

TTIP僵持對美國領導力是沉重打擊，對美國重塑全球貿易規則的努力是沉重打擊。如果TTIP久拖不決，不能適時向民眾展示突破性進展，TTIP有被拖黃的可能。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)