菲專家：菲美同盟已無必要 現在是菲保護美利益

“菲美同盟”已無存在必要

【菲】羅德·卡普南(Rod P. Kapunan)

杜特爾特總統上台後，菲律賓國內反思“菲美軍事同盟”的聲音日漸走強。筆者認為，“菲美同盟”確無存在必要。

首先看看當下“菲美軍事同盟”的由來。1991年美菲軍事基地協定到期後，美國被迫放棄克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地，但1998年簽署的菲美《訪問部隊協議》 允許美軍回菲進行聯合軍演。阿基諾三世總統2014年通過《增強防衞合作協議》框架，讓美軍完成“秘而不宣”的迴歸。

美軍迴歸被很多菲律賓人視為“再殖民”，原因在於菲方不僅對美方免除按老軍事基地協定該收取的租金，還不收水費、電費等設施使用費，這就好比一家之主騰出房子來給客人住，理由竟然是“讓客人保護主人不受鄰居欺負”。阿基諾政府甚至允許美國軍艦在未披露是否攜帶核武器之前就進入、停靠菲律賓港口。儘管菲律賓1987年憲法規定，禁止攜帶核武器進入菲境內，並在菲儲藏核武器。

只有建立在追求共同利益和對抗共同敵人的基礎上，同盟才是穩固的。處理與美國的同盟關係，菲律賓首先需要識別它的潛在敵人是誰，判斷他們對菲律賓國家安全是否構成威脅，這種威脅是否會波及我們的盟友。就目前形勢而言，似乎是菲律賓在保護美國的利益，而不是美國保護菲律賓。南海衝突一旦發生，菲律賓很可能會被動捲入一次代理人戰爭。而當菲律賓需要美國時，似乎美國總有“更大的利益”要保護，或許這就是超級大國的霸權主義。

歷史上，菲律賓允許美國在本國建軍事基地的初衷是——保護本國免遭日本可能發動的侵略。這有一定道理：菲律賓二戰前是美國的殖民地，日美則是二戰敵對國。二戰後，菲美結盟的一個理由變成“制約中國”。冷戰初期，很多菲律賓人接受這個理由，因為當時所謂“資本主義自由世界”和社會主義陣營之間正進行緊張的意識形態競爭。

蘇聯解體和中國經濟改革讓上述“制約中國”的聯盟理由不復存在。然而，菲律賓是唯一一個沒有根據現實而重新定義與美國同盟關係的國家。相較之下，日本與美國的同盟一直基於日本是二戰戰敗國的事實，至少在法律層面。

台灣與韓國的例子更具説服力。它們與中國大陸、朝鮮的分裂是冷戰遺留問題，與美國保持同盟的前提是讓美國保護它們免遭相關方可能發動的“入侵”。儘管美國看起來像在維持地區穩定，但它不斷幫助台灣和韓國重整軍備，反而不符合兩者的安全利益。比如，美國在韓國擴大軍事存在，並對朝鮮進行密集的經濟制裁，反而刺激這個國家加速發展核武器，增加更多地區不穩定因素。

“菲美同盟”的支持者無法證明,維持現有同盟關係或保留美軍基地是合理的。菲官方對自身利益的重新定義若與美國毫無二致，反而容易引發中方誤解，令中菲南海主權爭端更加惡化。

所幸杜特爾特總統放棄部署愛國者導彈，尋求用雙邊方法解決爭端，開始做出主動調整週邊關係的積極姿態。不參加美國海軍在中國南海“聯合巡邏”的決定也是如此。杜特爾特總統清楚，在中菲爭端尚未解決的情況下，菲律賓加入美日海軍在中國南海的巡邏會讓自己很被動。杜特爾特總統要求美國特種部隊全部離開棉蘭老島，就是不想給美國提供干涉菲內政的理由。

當然，“菲美同盟”無存在必要，並非意味着立刻撕毀協議，要求美國撤出所有駐軍。調整過程不能操之過急，否則會在菲律賓國內觸發占人口相當比例的親美勢力的反對浪潮，甚至造成社會不穩定。這些人或許會將怒火發泄在中國和菲律賓華裔商人之上，認為是他們在幕後搗鬼，而後者是菲律賓社會進步和經濟繁榮的支柱性力量。 ▲(作者是菲律賓《旗幟報》時政評論員、政治分析人士，譯者徐珍珍)