王元豐：政府促進創新可減少貧富分化

近些年來，由於創新帶來新的情況和問題，怎樣使創新能夠促進就業和減少貧富分化，是歐美國家政府在促進創新中特別關注的。

以人工智能、3D打印和泛在網等為代表的新技術，正在使人類迎來第四次工業革命。但是新的技術創新提高了勞動生產率，卻會減少人工勞動力的使用。歐美國家近些年來失業率一直保持在高位(美國近期失業率降低要深入研究)，尤其是青年人的失業率很高，已經成為嚴重的社會問題。與此同時，社會的貧富差距也在不斷拉大，很多研究表明，技術進步是加大這方面問題的一個重要原因。因此，增加就業、減少貧富差距，是政府在加快科技創新的同時，必須要考慮的問題。

在新版《美國創新戰略》中，把創造有質量的工作和持續的經濟增長作為三大戰略目標之一。美國政府提出通過加強美國的製造業，實施新的措施支持製造業的初創企業、增加有創新潛力的小型製造企業和製造業供應鏈，以及投資於新興技術創造的產業，來增加就業。美國總統奧巴馬承諾將對能與蒸汽機、半導體和互聯網相媲美的未來技術進行投資，使美國能夠產生帶動就業的新產業。另外，美國政府將採取措施建設包容性的創新經濟，減少社會的不平等。這些措施包括加強培訓，讓美國人能夠得到技術性工作;改進知識產權制度的實施，讓低收入的發明者能夠得到知識產權律師的幫助;在一些歷史上沒有優勢的社區建立創新中心等。

可見，現在政府促進創新，不僅是為了經濟增長，更要為促進就業和減少社會的不平等。近來美國哈佛大學丹尼·羅德瑞克教授以及英國薩塞克斯大學的瑪麗安娜·馬祖卡託教授認為，政府對企業的支持政策不但要突破政府僅限於“競爭前階段”扶持的界線，而且要全面參與技術創新成果產業化階段。他們建議應該像當年做好社會保障建成“福利國家”那樣，從更深的層面上，調整政府支持創新理念的思路以及做法。

政府要深度參與創新活動，不僅僅是通過經費投入支持科技研發，而且在科技創新產品走向市場的過程中，同創新的企業家一起承擔創新的風險，還要分享創新收益。然後再把創新的經濟成果分配給大眾，從而建成“創新國家”，這樣可以避免科技企業家成為創新寡頭，減少社會的不平等。這樣的想法，對政府如何在創新中發揮作用，將會帶來更大的改變。

應該説，政府在創新中，不是可有可無的角色。政府也不僅僅是創造良好的創新環境，政府還深度與大學、研究機構以及企業一起，共同攜手推動創新。政府不僅在提高社會創新水平，給經濟增長提供動力，政府還要使創新能夠增加就業、提高社會的公平度。(作者是北京交通大學教授)