王朝科：紮實推進國家創新能力建設

“十三五”是實現第一個百年目標——全面建成小康社會的最後決勝階段，這個時間恰好與中國經濟發展進入新常態——經濟增速換擋、經濟結構調整、經濟發展質量高級化、經濟發展動力轉換——疊加，同時“十三五”還肩負着為實現第二個百年目標掃清障礙，奠定可持續發展基礎的重任。

基於對國內外發展經驗教訓的深刻總結以及發展基本趨勢的科學判斷，針對中國當前和今後經濟發展中的突出矛盾和問題，以習近平總書記為核心的黨中央在十八屆五中全會上提出“五大發展理念”，“創新發展”居“五大發展”理念之首，其着力要解決的是中國當前和今後一個相當長時期內經濟發展的動力問題。正如總書記強調的那樣：我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在國家發展全局的核心位置。可見“創新”之於當代中國具有前所未有的戰略意義。

“創新發展”理念雖然直接針對的是經濟發展動力問題，但是創新不是喊出來的，我們應該把關注的重點放在創新的源泉和創新力的形成上面，因此提倡創新發展、踐行創新發展，眼睛不能只盯住創新的末端，而忽視了創新的基礎建設。我們不僅要高舉創新發展的旗幟，而且要思考創新的源泉在哪裏，更要腳踏實地進行全社會的創新能力建設。所以，將創新轉化為全社會的共識和行動，必須用辯證思維、系統思維審視創新，腳踏實地推進全社會的創新能力建設。

創新是一個社會系統工程，創新能力是系統各要素之間協同共建的綜合湧現，是創新系統各要素之間協同共建的結果。國家創新系統由教育體系、研究與開發、制度安排、財政支撐能力、國際交流與技術吸納能力、成熟的創新文化等因素構成。如果我們把一個國家的創新能力比作系統的功能，那麼這個系統功能的大小就取決於這些要素之間的結構以及相互之間協同共建的質量。習近平總書記指出：抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。從本質上講，要把創新發展理念落到實處，必須全社會行動起來，構建結構穩定、過程連續、功能強大的國家創新系統。

教育是國家創新系統的源泉，也可以説是創新系統的基礎設施。創新説到底是人的問題，提高一個國家和民族的創新能力的根本是教育。一個國家的創新能力總是與該國的教育水平和教育質量高度相關，這一點已經被古今中外無數的事實所證明，我們只需要把世界各國的創新力排序與進入世界前百名的大學數進行簡單比較就不難得出類似的結論。謀創新就是謀未來，謀創新的關鍵在謀教育，謀教育的關鍵在於按照教育規律而不是市場邏輯發展教育，在於構建具有活力和創造力的教育體系。創新發展表面上是一個轉變經濟發展動力的經濟問題，本質上也可以説是教育問題。因此，教育界應該切實行動起來，為不斷提高中華民族的創新能力構建個性化、差異化、富有活力的教育體系，不能讓教育成為國家創新能力建設的短板;研究與開發和經濟發展動力之間具有直接關係，特別是研究與開發與產業部門之間聯繫的質量，決定了創新驅動經濟發展動力的強弱。

大家熟知的內生經濟增長理論就把創新能力直接抽象為研究與開發活動及其對知識存量的利用效率，以此來解釋各國經濟增長的差異，其合理性在於研究與開發與國民經濟發展動力的直接聯繫，但是這樣做的侷限性也是顯而易見的——只見樹木不見森林，畢竟研究與開發僅僅是國家創新系統的一個組成部分而不是全部;適宜性與效率性並舉的制度設計與制度安排也是國家創新能力建設的基礎設施。制度是一套規則體系，包括激勵性制度、約束性制度、保障性制度，制度體系之間相互匹配並與國家創新系統的其它要素協調一致，才能紮實推進國家創新能力建設，最終轉化為創新驅動經濟發展的強大動力;財政支持能力是國家創新能力建設的物質基礎。長期以來，我國中央和地方政府對研究與開發的財政支持不斷加強，反映了政府在創新中的基礎性支撐作用，但是與世界先進國家相比，我們還有不小差距。

與國家創新能力建設相匹配的財政支持體系應該包括國家、地方政府、企業、社會、個人五位一體的強大支撐體系;國際間技術交流與吸納消化機制是國家創新能力建設的輔助環節但卻是必不可少的環節。在全球化和信息化高度發達的今天，“引進—學習—消化—自主創新”是一條節約資源的創新路徑，但是範圍和作用有限，所以只在國家創新系統中具有輔助性作用;創新文化建設是國家創新能力建設的靈魂。創新文化是一種潛移默化、引領人們行為選擇的精神力量，在這種文化引領下，創新成為全社會的文化自覺、意識自覺和行為自覺，最終形成尊重創新、崇尚創新、包容失敗的寬鬆的社會文化環境和時代的精神符號。成熟的創新文化可以喚起社會大眾無窮無盡的潛能、熱情、責任意識和使命意識，把創新發展轉化為實實在在的個人、組織的自覺行動，唯有如此，創新驅動發展和建設創新型國家才具備不竭的動力源泉。

創新發展不應成為一個時髦的概念，也不是一句空洞的口號，更不是寫文章和起草文件時的一個高貴華麗的飾品。國家創新力不會憑空從天上掉下來、自動從土地裏生長出來。國家創新力源自全社會紮紮實實的創新能力基礎設施建設，也就是以創新為靈魂對創新系統的各個組成部分及其相互之間的關係進行卓有成效的改革和再創造。只有強化國家創新能力建設和國家創新系統各部分之間的協同共建，創新驅動發展才能獲得生生不息的動力源泉。(作者是上海對外經貿大學經濟與社會發展研究所教授)