專家評網約車新政：專車價格比出租車高情理之中

*昨天，國慶節假期後上班的第一天，除了北京，上海、廣州、深圳等一線城市也公佈了網約車地方細則徵求意見稿。與北京相似，三地都對網約車車輛、司機和平台設置了嚴格的門檻。*在車輛要求方面，《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定（徵求意見稿）》要求，從事網約車的車輛要有上海車牌，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。

均對運營車輛作出限定

《廣州市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》未對車輛軸距提出要求，但明確需為7座及以下乘用車，並對汽車排量、尺寸等提出了要求，如汽車排量不應小於2.0升，增壓發動機車輛排量不小於1.75L且功率不小於110千瓦；車身長度大於4.60米，車身寬度大於1.70米，車身高度大於1.42米等。廣州還要求，車輛須為上牌一年內的新車；如果在細則出台180天內申請網約車運輸證的，車齡可延長到2年；採用增壓發動機的車輛，排量可不小於1550毫升且發動機功率可不小於108千瓦。

《深圳市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》要求，網約車須為5座以上7座以下乘用車，且是兩年以內新車等。

上海要求司機本市户籍

在司機的條件上，上海要求網約車司機需有本市户籍，且在本市取得駕照。

廣州要求網約車司機男性年齡在60週歲以下，女性年齡在55週歲以下，有初中畢業以上文化程度，身體健康，且需在廣州取得駕照。深圳要求，網約車司機需具有本市户籍或者持有有效的《深圳經濟特區居住證》，駕齡3年以上。

此外，上海、廣州、深圳三地都對司機的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。

在對司機的要求中，影響最大的當屬户籍。目前，上海的網約車司機中不少是開外地車牌車的非滬籍人員。

平台須承擔承運人責任

網約車平台方面，上海、廣州和深圳均要求網約車平台公司承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。

上海要求，非本市註冊的網約車平台企業法人應當在本市設立分支機構；在本市有與註冊車輛數和駕駛員人數相適應的辦公場所、服務網點和管理人員；網絡服務平台數據接入市交通行政管理部門的行業監管平台；投保承運人責任險。

廣州網約車新規要求，從事網約車經營的企業，應當申請取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，許可證有效期為8年。按政府監管平台接入技術要求，將車輛衞星定位裝置相關數據直接接入政府監管平台，實現數據即時共享。

深圳要求，網約車平台應當在本市設立分支機構，並有辦公場所、管理機構和人員；平台服務器設置在中國內地，未設置在本市的，應當在本市設置數據備份系統；網絡服務平台數據庫接入本市政府監管平台。

網約車實行市場調節價

價格機制方面，上海明確網約車運價實行市場調節價。

廣州市也提出網約車實行市場調節價，同時明確可以綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立網約車動態監測和調整機制。

深圳提出將建立網約車運力規模動態調整機制，運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。

專家

求方便的同時不能忽視安全

“全民打車的歡樂頌時代已經結束了。”長期關注出租車問題的《消費日報》資深記者張瑾認為，對於網約車，消費者不要心存幻想，認為它們存在，打車就會便宜、就會便捷，這種可能性已經沒有了。

“便宜都是假象，7·20的時候給你便宜了嗎？春節的時候給你便宜了嗎？現在還便宜嗎？”張瑾表示，網約車平台現在不僅對乘客不便宜，對司機也不便宜了。網約車公司燒了這麼多錢，都是要賺回來的。

從這個角度反觀網約車的行為，網約車平台令很多外地車進京運營，“有的司機連國貿在哪裏都不知道”，加劇了交通擁堵，“不能用城市的擁堵換來個人的舒適”。

張瑾認為，乘客覺得網約車很好，是因為它方便，但同時，安全問題也不容忽視，“不能放棄安全求便捷”。

有關供給驟減説法值得推敲

交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭認為，網約車供給驟減這個説法值得推敲，現在很多網約車是“殭屍車”，註冊了卻很少接單。在有的地級市，殭屍車佔網約車註冊總數的60%-70%。另外，現在網約車的價格低，並不是真實價格規律的反映，而是大量補貼造成的。任何人都知道，補貼是不可持續的，即便不出台網約車新政，終究也會漲價。國務院的文件明確，網約車是提供差異化、高品質的服務，因此，未來網約車價格比巡遊出租車價格高也是情理之中的。

還有業內專家認為，短期內供需會存在一定矛盾，但隨着政策的逐步落地和市場的逐利驅動，供需矛盾會逐步緩解。

上海大眾交通董事長楊國平表示，從運力來看，目前特大城市的出租車仍存在一定的挖潛空間。此外，隨着市場的規範，正規的網約車公司也會拿到更多的網約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。

觀察

網約車價格或將先升後降

對很多乘客而言，關心細則是因為關心網約車是否會漲價。其實，網約車價格，一方面取決於供需，一方面取決於成本。

在京滬細則中，對於車輛配置及車牌、司機户籍均作出要求，這也將導致合規車輛減少。另一方面，細則也細化諸多合規要求，讓網約車的成本與出租車和租賃車處於同等水平。業內人士認為，此前網約車的低價，一方面源於其補貼政策，另一方面也得益於規避了諸多合規成本。隨着細則的出台，網約車的成本也將相應增加，包括線下成本、保險成本、税收等。加上網約車實行市場定價，短期看網約車漲價動力十足。

但從長遠看，網約車價格或將經歷先升後降，最終穩定在略高於出租車的水平。

實際上，多地的細則中，也都提出了要建立“動態監測和調整機制”，根據市場的需求，調整網約車運力。這也為未來調整網約車的數量留下了空間。

細則將倒逼出行平台升級

對於網約車新政，不同平台的喜憂不一。

以網約車的B2C模式著稱的神州專車，對新政頗為樂觀。神州專車副總裁臧中堂告訴記者，地方細則會增加企業一定成本，但對神州的影響仍在預期之內，新政對倚重私家車兼職的平台影響更大。

實際上，隨着新政落地和細則出台，網約車的紅利期基本告一段落。但商業的前途永遠在未知。隨着細則落地，或將倒逼平台走出低水平的補貼競爭，進而走入創新出行產品的良性軌道。

其實，“互聯網＋交通”市場的變化正在悄然發生。前不久，共享平台新鋭“摩拜單車”走俏資本市場和出行市場，滴滴出行也斥資數千萬美元投資共享單車平台OFO。無人駕駛等出行科技的發展也引人矚目。可見，“互聯網＋交通”市場仍是方興未艾。

或許，未來的出行市場更值得期待。

對駕駛員的要求

上海

應具有本市户籍，應持有本市機動車駕駛證。自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內，無被吊銷巡遊出租汽車從業資格的記錄；截至申請之日起，無5次以上道路違法行為逾期尚未接受處理的情況。

廣州

持本市機動車駕駛證；需取得本市網約車駕駛員從業資格，且名下無尚在經營使用期內的網約車；男性年齡在60週歲以下，女性年齡在55週歲以下，初中畢業以上文化程度；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄、無暴力犯罪記錄。

深圳

具有本市户籍或持有有效的《深圳經濟特區居住證》，且有3年以上駕齡；網約車駕駛員從業資格考試成績合格；自申請之日前3年內無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證件的記錄。

對車輛的要求

上海

在本市註冊登記；達到國五排放標準；燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上；投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。

廣州

應取得本市公安部門核發的車輛行駛證；一年內新車；7座及以下乘用車；排量不小於2.0；車身長度大於4.60米，車身寬度大於1.70米，車身高度大於1.42米；配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、後座安全帶；採用自然吸氣發動機的車輛，排量不小於1950毫升；採用增壓發動機的車輛，排量不小於1750毫升且發動機功率不小於110千瓦；新能源車還應當配有EBD電子制動力分配系統。

深圳

在本市註冊登記；5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次註冊日期至申請時未滿兩年；燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達到深圳市機動車污染物排放標準，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發動機功率110千瓦以上、達到深圳市機動車污染物排放標準；純電動車輛軸距2650毫米以上、續航里程250公里以上；插電式（含增程式）混合動力車輛軸距2650毫米以上、純電驅動狀態下續航里程50公里以上。