裁軍30萬會不會影響軍力戰力？軍改重在精兵制勝

裁軍30萬的背後

——怎麼看這次改革重在壓規模、調結構、提效能

習主席在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念大會上鄭重宣佈：中國將裁減軍隊員額30萬。這一消息迅速傳遍全球，一時引爆世界輿論，在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑，裁軍會不會影響軍力戰力？其實，這種擔心是多餘的。讓我們一起走進裁軍的背後。

為什麼説精兵作戰、精兵制勝關鍵在一個“精”字

早在1945年，毛澤東論述抗戰結束後我軍建軍方針時，明確提出：“兵貴精，不貴多，仍是今後建軍原則之一。”20世紀80年代以來，我國多次裁軍，消腫去冗、提質增效。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再次裁軍30萬，開啓了新一輪精兵之路。

“精”意味指揮體制靈活高效。如果説機械化戰爭靠的是“以大吃小”，那麼信息化戰爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、敍利亞戰爭來看，現代戰爭形態和作戰方式發生了革命性變化，特別是指揮對抗在現代戰爭中作用空前上升，誰的指揮體制層級靈活、反應靈敏，誰就能佔據優勢、贏得主動。如美軍推動作戰指揮向“全球一體、跨域聯合”轉變，可隨時隨地在全球範圍內調集各種力量、直通末梢神經。俄羅斯先後組建武裝力量作戰指揮中心、國家防務指揮中心，在敍利亞作戰中戰場探知全面、目標確定準確、實施進攻快捷、遠程投送有力，説來就來、説走就走，很重要的在於有一個高效的指揮體系。可以説，勝戰之鑰，千軍萬馬看指揮;建立精幹高效領導指揮體制，抓住了“精”的核心要義。

“精”追求力量結構優化組合。軍隊的力量配置、結構編成從來不是一成不變的，只有緊跟戰爭形態、制勝機理的變化而不斷調整，才能更好適應戰鬥力生成要求。1985年百萬大裁軍之後，我軍加大了技術兵種的比例，炮兵成為陸軍第一兵種，裝甲兵成為陸軍主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。現代戰爭中，信息主導特徵更加鮮明，信息優勢成為決勝性優勢。這就牽引和倒逼軍隊力量結構，從以往注重部隊規模、機動速度、火力強度等要素，轉到注重基於信息系統的網絡中心、體系支撐、平台作戰上來，使員額數量讓位於質量效益，打造“尾巴更小、牙齒更強、拳頭更硬”的精鋭之師。

“精”要求作戰能力加速升級。精不僅是體制的優化、力量的調整，更為重要和內在的是作戰能力的躍升。2008年俄格戰爭中，俄軍快速反應能力低，大規模機動能力弱，近在咫尺的第58集團軍不能迅速機動到衝突地區，嚴重影響作戰效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬，長期戰爭環境促使他們致力於打造一支反應快速靈敏、完成多樣化任務、具備極強進攻性的國防軍，在一系列戰爭和軍事行動中以強大戰力取得驕人戰績，成為中東地區不可小覷的軍事強國。軍隊精不精，能力來支撐。我們強調精兵作戰、精兵制勝，很重要的是軍隊關鍵作戰能力要實現大幅躍升，形成讓敵人聞風喪膽的王牌。

這次改革在推進數量規模型向質量效能型轉變上有哪些新舉措

這次改革，以結構優化主導規模調整，以力量體系“強身”促“瘦身”，向結構功能要制勝力，向現代管理要高效益，實現由“大塊頭”到“有內涵”的轉變。

按照精幹的原則壓縮規模。這次改革，致力於精簡機關和非戰鬥機構人員，裁減軍隊員額30萬。從軍委機關到戰區、軍種各級機關，無論是單位等級、內設機構還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關由總部制調整為多部門制，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅減少直屬單位，精簡力度很大，下一步還要區分不同情況進行分類整合和精簡，為全軍調整改革帶了好頭。

按照高效的原則調整結構。軍事競爭中，結構科學是重要的優勢，結構落後是致命的缺陷。資料表明，美軍從冷戰結束時的200多萬壓減到目前的130萬，俄軍從蘇聯解體時的282萬壓減到目前的100萬，但美、俄軍的網絡、無人、特戰等新型作戰力量卻在不斷增強。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰鬥機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題比較突出。這次改革，通過調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，特別是加大壓減老舊裝備部隊力度，為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”，同時根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。這樣調結構，就是向着矛盾問題動刀子，既利“器”又改“制”，從結構功能入手實現重塑再造。

按照科學的原則提高效能。追求效能，是軍隊改革的重要目的訴求。這次改革，着眼提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平，推進以效能為核心的管理革命。在理順職能上統籌，組建軍委訓練管理部、國防動員部，將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部，真正把全軍軍事訓練管理、國防動員力量、軍事人力資源等統成“一盤棋”協調推進;在制度機制上變革，健全管經費、管物資、管採購、管工程等方面的制度，提高軍事經濟效益;在履行職責上轉型，轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能。這些改革舉措，體現了對現代管理特點的深刻把握，體現了進一步解放和增強軍隊活力的現實要求，體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。

為什麼要來一場以效能為核心的軍事管理革命

我軍在長期軍事實踐中，形成一整套行之有效的管理模式、制度規定和運作方式，有力促進了部隊建設水平和作戰效能的提高。進入信息網絡時代，軍隊組織結構日益複雜，專業分工更加精細，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規範化、精細化，迫切需要軍事管理領域的全新變革，推動我軍向質量效能型轉變，實現集約高效發展。

管理理念更加現代。從我軍實際看，管理理念與時代發展還不夠同步，頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習慣做法羈絆還一定程度存在。比如，評估部隊管理效果有時還停留在“出門看隊伍，進門看內務”的層面，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現象。這就要求我們的管理理念來一次脱胎換骨，善於運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，借鑑過程管理、系統管理、人文管理等現代管理理論，立起信息主導、集約高效、注重法治等理念，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學組織模式和運作方式。

管理體系更加精準。軍隊龐大的規模、複雜的體系、生死的對抗，對其管理體系提出高標準、嚴要求，隨着時代的發展，秩序、規則等對戰鬥力生成所起的作用越來越大。從聯合訓練到日常管理，從後勤保障到裝備建設，都是從單一到複雜、從局部到整體的精細化工程。“千人一杆槍，萬人一張網”，任何一個局部、一個節點出現問題，都可能差之毫釐、謬以千里，造成無法彌補的損失。這就要求我們健全以精準為導向的管理體系，精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，提高國防和軍隊發展的精準度。

管理流程更加優化。南部戰區成立後，即着手組織研究制定《指揮流程操作細則》，把作戰指揮流程程序化，將每個戰位職能分化細化，對怎麼處置情況、如何發送信息、軍種間怎麼協調、各種鏈路如何交互融合，都進行了明確，人人按“則”上崗。這是改革後流程化管理的生動寫照。制勝優勢很重要的源於流程優勢。過去一些單位工作運行中，往往重視任務部署和結果考評兩頭，對過程管理做得不夠，流於形式、大而化之。比如，評估、督導、調控機制不健全、方法不科學。這次改革，強調把過程控制擺在戰略位置來抓，一個重要着力點就是在優化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學，簡化工作環節，加強專業評估，突出相機調控，強化全程監督，以流程優化達到最佳效果。

●官兵微評

裁軍怎麼看、如何做？

深化改革就像一次外科手術，不可避免會產生一些陣痛，會觸及一些人的利益，但只有割除了身上的“贅肉”才能輕裝上陣，打造一支現代化的人民軍隊。

即使有一天，我們成為了“三十萬分之一”，但“穿上軍裝是軍人，脱下軍裝仍姓‘軍’”依然是我們心中不變的誓言和無悔的追求。

面對新軍種、新戰區、新崗位的考驗和挑戰，我們都應以先行者、突擊手的姿態投身其中，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感投身轉型跨越。

●要論選讀

《習近平關於深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第51-56頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組編印，解放軍出版社，2016年4月。