人民日報説道：噪聲污染不能成治污盲點

沒把噪音污染當作什麼大問題，這是噪音擾民投訴難、處罰輕的根源

假期想睡個好覺，沒想到不容易：早上7時不到，隔壁裝修的電鑽就開始“突突”拆牆；夜裏11時開始，工程車、渣土車就轟轟地進隔壁小區施工了。居民想投訴這些擾民的噪聲，也不容易。

首先是向誰舉報。《環境噪聲污染防治法》規定，不同噪聲歸不同部門管理：工業噪聲、建築施工噪聲歸環保部門管；交通運輸噪聲、生活噪聲，原則上歸公安部門管。像筆者遇到的半夜裝運施工垃圾的情形，到底屬於建築施工噪聲還是交通運輸噪聲、生活噪聲？還真不容易區分。如果相關部門不作為，想找推諉理由卻挺簡單。

再看取證。相對於空氣、水、土壤污染，噪音污染具有時段性，一旦停止便很難取證。取證難就意味着處罰難。而事實上，噪音污染點多面廣，如果不是羣眾舉報，監管部門很難“未卜先知”。

根據《治安管理處罰法》規定，違反關於社會生活噪聲污染防治的法律規定，製造噪聲干擾他人正常生活的，給予警告；警告後不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。也就是説，公安機關第一次查處社會生活噪聲污染時，只能處以警告；只有在警告後不改正的，才能罰款。可是小區裝修、渣土車擾民等問題，往往持續時間並不久，真要實實在在地處罰極難。處罰很輕、監管很難，法規往往只能空轉，違法者就容易肆無忌憚。

渣土車為何夜半擾民？原因是市政管理部門嚴禁渣土車白天市區作業，這些大噸位、噪聲大的渣土運輸車只能選擇深更半夜作業。如此規定説明，政策制定者並沒有把噪聲擾民當作什麼大問題，這是噪聲擾民投訴難、處罰輕的根源所在。因此，治理噪聲擾民，首先需要被噪聲困擾的居民有維權意識，一旦遇到噪聲污染馬上舉報，而不能老是逆來順受。只有如此，才能倒逼噪聲製造者自覺守法。其次，有關部門要完善法規，嚴明執法。治噪不能光靠勸，該罰款就得罰款，還得往嚴裏罰。只有這樣，噪聲污染才不至於成為環境治理盲點。

《 人民日報 》（ 2016年10月12日 16 版）