國務院放大招：未來落户這些大城市更容易了

對北上廣深的外來務工人員來説，困擾已久的“落户難”正在破局。

國務院辦公廳日前正式印發《推動1億非户籍人口在城市落户方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉區域間户籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，户籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉户1300萬人以上。到2020年，全國户籍人口城鎮化率提高到45%，各地區户籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

超大城市、特大城市也歡迎您

方案提出，要進一步拓寬落户渠道，全面放開放寬重點羣體落户限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落户條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落户。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落户限制。

在目前的城鎮化過程中，往往存在一個尖鋭的“兩難”問題，即中小城市落户容易，但由於就業機會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不願意去，而大城市就業機會多，教育醫療資源好，吸引力很大，但外來務工人員要落户卻很難。所以大城市落户限制能否放寬才是人們最關注的重點。

對此，方案中有兩點非常值得關注。一是，調整完善超大城市和特大城市落户政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落户政策，重點解決符合條件的普通勞動者落户問題。

先來説説什麼是超大城市和特大城市?根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》， 以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數，以下不包括本數).

那麼，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來説，每年住建部出版的《中國城市建設統計年鑑》是對各大城市城區人口最接近準確的統計。根據《中國城市建設統計年鑑2013》的數據，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。

在四大一線城市之後，重慶、天津、武漢、成都、南京、瀋陽這6個城市的城區人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個。這10個城市中，除了改革開放之後迅速崛起、位居第四的深圳外，其餘9個城市均屬傳統計劃經濟時代的十大城市，是各大區的中心，教育、醫療、文化等資源配置最好。

表1，中國城區人口規模前35強城市

城市等級排序城市名城區人口(單位：萬人)所在省份

超大城市1上海2181.31上海

2北京1825.1北京

3廣州1224.23廣東

4深圳1062.89廣東

特大城市5重慶901.08重慶

6天津688.52天津

7武漢628.52湖北

8成都605.26四川

9南京599.65江蘇

10瀋陽573.9遼寧

Ⅰ型大城市11杭州437.88浙江

12蘇州437.53江蘇

13西安429.35陝西

14哈爾濱411.96黑龍江

15鄭州403.25河南

16青島378.12山東

17長春361吉林

18昆明353.76雲南

19大連352.82遼寧

20長沙348.46湖南

21太原340山西

22濟南334.65山東

23合肥330.7安徽

24佛山326.6廣東

25烏魯木齊304.51新疆

Ⅱ型大城市26石家莊292.16河北

27東莞291.39廣東

28廈門282.91福建

29無錫272.18江蘇

30貴陽265.36貴州

31洛陽253.09河南

32南寧247.01廣西

33南昌245.83江西

34福州230.1福建

35寧波229.82浙江

對這些超大城市，方案提出，要區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落户政策，重點解決符合條件的普通勞動者落户問題。也就是説，未來如果要落户上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區，這些地方的房價要比主城區低不少，外來青年不妨重點考慮。

區分主城區、郊區、新區，實施不同政策，其背後的一大原因在於目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區落户政策可以引導人們往周邊的郊區去，從而有利於周圍衞星城的發展，實現大城市與衞星城的合理分工協作，促進大都市圈的協調發展。

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經日報》分析，主城區、郊區分類制定落户，是為了抽疏主城區，引導人們往郊區、新區去，但主城區與郊區怎麼分，兩者之間的户口背後所藴含的福利是否存在差別，未來主城區與郊區之間的流動有何模式?這些問題仍需要進一步細化。

他説，主城區的教育、醫療資源是最好的，未來必須要進一步採取措施，消除主城區域郊區之間的資源差距，才能引導人們往郊區去。比如可以鼓勵名校辦分校，或者名校兼併郊區學，走集團化、連鎖化辦學的模式，平衡不同區域的教育資源，打消人們落户到郊區、新區的疑慮。

而對北京上海這樣的超大城市裏的外來青年來説，放鬆郊區的落户限制，仍具有重要的意義。彭澎説，户口的背後往往為的是孩子的教育，當前的高考是以省份為單位進行招生的，北京、上海、天津的重點大學錄取率最高，考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要輕鬆很多，“落户不了京滬的主城區，退而求其次，落户到郊區，以後考一個好點的大學也很容易，所以這些地方的郊區是很有吸引力的。”

深圳落户放鬆已先行一步

此外，方案提出，户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落户指標控制，加快提高户籍人口城鎮化率。

這也意味着，未來像深圳户籍比重偏低的超大城市，未來的落户將大大放鬆。作為一個人口過千萬的城市，深圳的户籍人口僅300多萬，人口結構出現嚴重倒掛。

實際上，深圳在放寬落户方面已經先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發了《深圳市人民政府關於進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《深圳市户籍遷入若干規定》(以下簡稱《户籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》，繼續深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及結構優化

根據《户籍規定》，自2016年9月1日起，户籍遷入將劃分為人才引進遷户、納税遷户、政策性遷户和居住社保遷户四個類別。人才引進遷户由原有的積分制轉為核准制執行，也就是明確達到入户條件，便可直接申請入户，且不設指標數量限制;政策性遷户和居住社保遷户則按審批制執行，開闢新的積分制入户通道。

新的人才引進政策將純學歷型人才入户條件放寬至大專，技術型人才入户條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入户條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入户，不設指標數量限制，多多益善。在投靠類遷户政策方面，入户條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出台也被外界稱之為史上最松的落户政策。

表2:主要城市外來人口占比

城市常住總人口本地户籍人口淨流入人口流入人口占比

上海2415.271433.62981.6540.64%

北京2170.51345.2822.637.90%

深圳1137.89354.99782.968.80%

東莞825.41195.01630.476.37%

天津1546.951026.91520.0433.62%

廣州1350.11854.19495.9236.73%

蘇州1061.6667.01394.5937.17%

佛山743.06388.97354.0947.65%

成都1442.81210.7232.116%

武漢1060.77829.27231.521.82%

寧波782.5586.6195.925.04%

杭州901.8723.55178.2519.77%

廈門386211.15174.8545.30%

無錫651.1480.9170.226.14%

南京823.59653.4170.1920.66%

瀋陽828.7730.897.911.80%

濟南706.7621.685.112%

福州750678.3771.639.55%

合肥779717.7261.287.87%

西安870.56815.6654.96.30%

在超大城市之後，普通的大城市入户也大大放鬆了。方案提出，調整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納税等方式設置落户限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落户方式。大城市落户條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

也就是説，未來你只要符合參加城鎮社保的年限，不用買房子、投資納税也可以落户廈門、合肥、濟南等二線中等城市了。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經日報》，北京和上海的城市人口已經達到2000萬左右，確實出現了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間，“中國一個省區的幅員和人口就相當於一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”