四川行業協會商會“脱鈎”：迴歸社會本位

在9月下旬舉行的第三屆四川國際旅遊交易博覽會上，省旅遊協會專門搭建平台，向世人展示四川旅遊商品發展成果。 (省旅遊協會供圖)

原標題：四川行業協會商會“脱鈎”：褪去“官色” 迴歸社會本位

9月27日下午，省交通運輸廳工作人員走進位於省民政廳內的省民間組織管理局，提交了《四川省道路運輸協會脱鈎方案》。這是自9月8日四川省行業協會商會與行政機關脱鈎工作會召開後，該管理局收到的首份送審方案。截至10月12日，需在今年完成脱鈎任務的全省62家試點行業協會商會中，已有過半數報送了方案。

改革沒有回頭路。目前，四川相關部門正按照這次會議提出的“五分離五規範”要求，開展人、財、物等各方面的分離工作，加快褪去“官色”，迴歸社會本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會主體。

不脱鈎

將制約我省社會組織活力

涉及這次改革的全省行業協會商會600餘家，將分三批完成脱鈎改革。

“許多企業想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事情，都需要協會力量參與。”省民政廳相關負責人説，行業協會商會作為政府和市場、社會之間的橋樑紐帶，在社會治理中發揮了獨特優勢。

2011年7月，中央電視台曝光成都、重慶部分火鍋店違法使用“火鍋老油”事件後，四川省飯店與餐飲娛樂行業協會及時開展了“承諾勝金—四川餐飲行業誠信大行動”和“宿油行動—給老油安個新家”，制定實施《四川餐廚廢油流向追溯管理信息平台》，行業自律作用得到積極發揮。

但也不能迴避，“我省一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題，特別是有些行業協會商會行為不規範，比如依附行政權力甚至打着政府旗號搞強制資格認證，亂作為、亂收費、亂攤派等，社會反映十分強烈。”省民政廳相關負責人指出。

省律師協會監事長施傑調研發現，政社分工不明確、職能混淆等問題制約了我省社會組織的活力。一些“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子”的官辦社會組織，在組織成員中的受歡迎程度和信任度並不高。

一些協會也不主動接受管理。今年，省民政廳先後對省化肥行業協會、省美容美髮協會等共計216家不按照法規接受年檢的社會組織作出了行政處罰決定。

改革，勢在必行。去年，中央關於協會商會脱鈎的總體方案甫一下發，我省便成立了全省行業協會商會與行政機關脱鈎聯合工作組，15家省級部門為聯合工作組成員單位。“現在大家手上的改革總方案，數易其稿。”10月10日，記者在省民間組織管理局見到了一本307頁的脱鈎改革“攻略”。 工作人員告訴記者，“省上這次會議召開後，我省圍繞總體方案又再次補充了一系列配套文件，目的就是把工作做實做細。”

這份最終版的改革“路線圖”中，包括中央重要文件、配套政策説明、方案模板，以及我省改革總體方案和相關子方案、通知，如我省協會商會負責人任職管理辦法、脱鈎後黨建工作管理體制調整辦法、脱鈎涉及事業單位機構編制調整工作的實施意見、關於做好行業協會商會承接政府購買服務等多個操作性文件。

不慌亂

“脱鈎改革其實解放了我們”

按照方案，我省確定了首批62家全省性行業協會商會，要求在今年11月底前完成脱鈎試點工作，

9月底，省外事僑務辦召集省客家商會、省潮汕商會、省閩南商會召開脱鈎工作座談;內江、眉山等市先後召開協會商會脱鈎工作會議，提出了“一個行業協會商會一個具體方案”的推進思路。

“截至10月12日，我們已收到過半單位的脱鈎方案，目前正在抓緊審批。”省民間組織管理局工作人員透露。

作為第一份送審的方案，《四川省道路運輸協會脱鈎方案》明確，省交通運輸廳及省交通運輸廳道路運輸管理局將在10月底前取消和該協會的主管關係，屆時，該協會也不再履行任何行政職能職責。

該協會改革的難點之一在於房屋，管理局工作人員分析，目前使用行政辦公用房共380平方米，“按照規定，過渡期後原則上都要和行政機關分開辦公，通俗説就是自己找地方了”。

和其他協會相比，省旅遊協會是一家淵源獨特的機構，其誕生甚至早於主管機構。

上世紀80年代中期，四川在全國率先成立了省級旅遊協會，代行相關行政職能，推動了四川旅遊產業發展起步。兩年後，省旅遊局才掛牌成立，並對省旅遊協會進行管理和指導。“直到現在，仍有現職和不擔任現職但未辦理退休手續的公務員5人在協會任職。”省旅遊協會秘書長孟剛説，雖然對照方案，協會的人、財、物都涉及改革，但是他們也並不慌亂。

原來，早在三年前中央“吹風”脱鈎後，省旅遊協會就對照國家改革思路謀劃出路。比如，在人事方面，探索建立了人才庫，將熟悉行業情況、具有專業能力且符合年限的退休公職人員和企業高管等納入“蓄水池”，以待我省正式脱鈎改革後，實現協會領導層的平穩過渡。“脱鈎改革其實解放了我們的人事權。”孟剛説，脱鈎後，省旅遊協會將依法依規建立規範用人制度，進一步實行依章程自主選人用人，為廣大會員提供更優質的服務。

不“甩包袱”

政府送一程，避免協會商會一脱就散

作為首批脱鈎試點單位之一，最近，省飯店與餐飲娛樂行業協會正在一邊積極配合主管部門推進脱鈎程序，一邊積極研究信息化背景下的餐飲企業轉型。“只有搞好服務，贏得會員信賴，協會才有生存和發展的基礎。”會長何濤説。相比生存發展條件較好的省飯店與餐飲娛樂行業協會，我省仍有部分行業協會商會自身能力比較薄弱。對此，省民政廳相關負責人説，行業協會商會脱鈎，不是“甩包袱”，而是為了進一步激發行業協會商會活力，促進其健康發展，如果沒有扶持政策，容易造成部分行業協會商會一脱就散。

為此，我省出台專門文件，要求在逐步減少直至取消行業協會商會財政撥款的同時，省財政通過購買服務等方式支持全省性行業協會商會發展，將適宜委託行業協會商會承擔的服務事項納入政府購買服務指導目錄;同時，創新政府購買服務方式，根據實際採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源採購等方式確定承接主體。

能否在市場競爭中提升自我“造血”能力，成為關乎行業協會商會生死存亡的問題。

“幾年前，我們和新加坡一家知名的會展機構合作，但是由於我們缺少經驗，在布展的效果等方面沒有達到對方要求，隨後幾年對方放棄了和我們合作。”孟剛説，隨後，協會走出國門學習取經，再次贏得了和新加坡這家機構的合作機會，“最近，又有一些國際知名會展機構打算和我們合作。省旅遊協會今後還計劃介入養老產業，夯實生存發展的物質基礎。”“按照中央精神，在改革中還應探索一業多會，引入競爭機制。”住川全國政協委員、中國註冊税務師協會副會長藍逢輝認為，只有充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，才能更好發揮社會力量在管理社會事務中的應有作用。

扶上馬，還需送一程。當前，我省要求各級各部門積極創新體制機制，為行業協會商會發揮作用創造條件，把行業協會商會作為大眾創業、萬眾創新的重要平台，為我省全面實施“三大發展戰略”注入強大活力。