民間投資26條出爐 支持民營企業發行債券融資等

民間投資“26條”出爐 研究制定地方政府償還欠款計劃

支持民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場

■本報記者 蘇詩鈺

10月12日，國家發改委印發了《促進民間投資健康發展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財税政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。

按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，此次國家發改委印發的“26條”將進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。同時，確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出台實質性措施。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。此外，將抓緊建立市場準入負面清單制度。

值得關注的是，《政策措施》稱，將研究制定“地方政府償還欠款計劃”，對於依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資採購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

在改善金融服務方面，《政策措施》鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務範圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋。鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用。

《政策措施》提出拓寬民營企業直接融資渠道，降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規範發展，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。

上海財經大學銀行系教授曹嘯在接受《證券日報》記者採訪時表示，目前民營企業融資難、融資貴的原因是多方面的，一是全球及國內經濟不景氣，尤其是未來增長前景不確定導致的風險預期較高；二是由於國企以及地方政府融資平台融資導致的擠出效應；三是商業銀行等金融機構出於風險規避以及合規動機導致的惜貸惜投。金融機構缺乏選擇民營企業動力，這就約束了民營企業的融資渠道。

“單純通過金融支持政策不足以解決問題，所以《政策措施》強調了對民營企業投資領域的限制放鬆等支持政策，能夠提高民營企業的市場價值，改善市場對民營企業的風險預期，在這些條件的配合下，通過金融支持政策拓寬民營企業融資渠道。”曹嘯表示。

國家發改委副主任胡祖才表示，營造良好的民間投資環境，需要深入推進減少審批、降低制度性交易成本工作，將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監管和提供良好服務。一直以來，民間投資的問題受到各方關注，民營企業仍然面臨融資難的問題。但改革還需要一個過程，所以一些服務業，包括電信、油氣，民間資本不容易進入，這也是影響民間投資的一個因素。

“要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。民間投資的參與方式，應當有所創新，發揮社會資本的作用。同時，適合通過PPP模式的項目，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。”胡祖才表示。