蔡英文“新南向政策”不可能繞過大陸

據中評社報道，台灣暨南國際大學東南亞學系兼任助理教授、東南亞研究中心特約助理研究員黃煒能接受專訪表示，蔡政府推新南向政策，如真要落實，絕不可能繞過大陸，唯一的解方是結合台商、兩岸合作。

至於蔡英文日前給民進黨員公開信中提到要“力抗中國壓力”的説法，黃煒能反問，許多人認為兩岸合作沒有任何壓力，蔡英文所説的壓力從何而來？恐怕是自己築起了牆才出現壓力的吧。

駐星代表人事案與黃志芳的動向，讓蔡政府的“新南向政策”又再度成為焦點話題；在業界普遍質疑“新南向”的可行性之際，“行政院政務委員”鄧振中在12日與台南業界閉門座談時，坦言新南向的國家“都有對岸的壓力”，賴清德則是提出另類的“雙向效益”説，市府還要推“東南亞投資台南”。

黃煒能對中評社表示，蔡政府稱新南向是以人為本的經濟戰略，既然是一個以人為本、又強調教育，就應該是屬於長期的經濟戰酪。台灣的經濟發展已經低迷了好一段時間，現在，兩岸關係急凍下，經濟又出現的大缺口，我們除了有長期的經濟戰略之外，卻看不到短期的、中期的經濟戰略在哪裏？

事實上，自從蔡英文提出新南向政策五個多月來，業界大多是看衰的，但蔡政府卻堅定地要走新南向這條路。此時來認真的深入分析、檢視，到底台灣新南向的可行性在哪裏？黃煒能以SWOT（優劣分析法）詳細説明：

台灣的產業內部優勢包括：彈性快速生產（供應鏈完整）、小量生產、人才充足、產品品質OK（近淨型生產）、技術優勢；從劣勢面分析，包括缺乏大量生產（規模經濟）、缺乏語言能力、管銷成本（含人事）等。

從外部環境來看，機會在於一帶一路、東南亞興起，台灣要努力的方向包括：人才語言訓練、法規中文化、導引小型標案、創客基地建構、性價比（capability／price 性能與價錢的比值，亦稱CP值）高的台灣產品（意象建構）、技術服務業、發展新興經濟等。

但是，台灣前進東南亞會遭遇到的危機有：缺乏政府間的投資保障協定、缺乏雙邊和多邊協定、投資國的供應鏈不足、水電及技術能力不足等問題。要消除劣勢、解除危機，只有透過多國參與、ECFA、發展產業別聚落等，才有可能改變。

綜合來説，從台灣的新南向的劣勢、危機分析，最有互補性就是大陸。新南向政策的解方就是結合台商、兩岸合作。“新南向政策”要能夠真正執行，不可能繞過大陸，而且以雲南、廣西是最佳的南向基地，因為，這兩個地方，有充沛的東南亞語言人才，有地緣的優勢，水電、技術、產業聚落都能到位。

黃煒能表示，其實，從台灣的產業結構看，根據“經濟部”的數據，2015年台灣的中小企業佔了97.69%，從企業的規模來看，79.79%是5人以下的基層微型企業，17至19%是發展中企業，只有1至3%是發展良好的標竿企業。此外，中小企業營收有8成是來自內銷，只有兩成的營收是外銷。

黃煒能指出，這些官方數據顯示，有高達8成的中小企業只做內銷，沒有外銷的經驗，沒有能力外派人手去拓展國貿市場，絕大多數的微型企業、中小企業也沒有轉型升級與研發的能力。因此，新南向政策説穿了只是針對大企業服務而已，台灣絕大部分的中小企業、微型企業都沒有機會與能力參與。

至於台南市長賴清德提出新南向政策要雙向效益的做法，黃煒能表示，國際投資很現實，第一考量是否有便捷交通？第二是看當地政府端出什麼獎勵投資的牛肉與市場規模？第三是當地是否有原物料供應的特殊優勢？

他説，從這些角度來比較，台灣和大陸各主要城市相比，有多少競爭力呢？即使有東南亞國家企業要投資台灣，目前最有可能是的穆斯林連鎖餐飲業，如果要開發台灣市場，最先的選擇也會是台北，而不會是與東南亞交通非常不便的台南。再説，東南亞製造的商品、食品在台灣已普遍可見，絕大部分都是透過貿易進口，並不是在台灣投資生產的。

黃煒能告訴中評社，其實這些從經濟觀點分析，都是基本常識，解決問題的處方就是兩岸合作。蔡政府明明知道這個道理，不會看不出來，但卻不去走這條路，除了政治考量凌駕於經濟、民生，就無從解釋了。然而，外界的世界變得太快，台灣沉淪會是必然。

黃煒能：高雄第一科技大學機械與自動化工程、資訊管理雙碩士、中山大學公共事務管理研究所博士。曾任職台灣“經濟部”中小企業處產學研合作機構與“教育部”區域產學合作單位，現任台灣產學研合作發展策進會理事長、兩岸產業創新與貿易加值聯盟執行長。