[專家談]以產業轉移增速促進精準扶貧增效

湯 敏

西部貧困地區的脱貧是在2020年前如期實現全面小康的關鍵。最近，筆者在對新疆、廣西、貴州、雲南等幾個西部貧困地區的調研中發現，如果有更有效的激勵政策，正在快速向國外轉移的相當一部分勞動密集型企業完全有可能轉移到我國西部貧困地區。這不僅可以減少企業的風險，還可以大大加快西部貧困地區減貧的步伐。

西部貧困地區對產業轉移有着巨大的需求

由於東部沿海地區人力和經營成本的不斷上升，我國勞動密集型產業的生存環境日益嚴峻，加之周邊的發展中國家紛紛出台優惠措施，除了部分在我國生產的外資企業，國內的一大批勞動密集型產業正加速向國外轉移。

在比較優勢變化的情況下，一部分企業轉移到國外是必要的。不過，勞動密集型產業向我國西部，特別是西部貧困地區轉移還有很大的空間。如果將原材料、配件的便利性，公路港口運輸的通達性，語言文化溝通上的方便性，法律、政策的認同性等因素綜合考慮，就會發現西部貧困地區的投資經商條件比國外很多地方都要好得多。

我國政府也一直在推動產業的梯度轉移。自2010年以來，國家先後出台了《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》和《產業轉移指導目錄》等政策指導性文件。中西部地區有序承接東部地區的產業遷入已成為我國推進區域間經濟社會公平協調發展的重要路徑。但是，過去產業更多地是向中部及西部相對經商環境較好的地區轉移，向西部的中心城市轉移，真正的西部貧困地區受益還不是很多。

因此，針對我國精準扶貧的新形勢，今後應把產業梯度轉移的重點逐步向西部特別是西部貧困地區轉移。

企業向西部貧困地區轉移大有潛力可挖

從國際經驗來看，產業轉移一般有5年到10年左右的窗口期，相關部門和人員需要對此高度重視，牢牢把握機會。如果有能對企業產生足夠吸引力的一攬子政策，很多企業就會更願意向西部貧困地區梯度轉移。

比如，通過在新疆和田地區的調研，我們發現該地區存在大量的承接產業轉移機會。我們訪問了一家從浙江諸暨大唐鎮轉移來的織襪廠。該廠在半年內建成投入運營，雖然物流成本有所增加，但和田地區的工資水平較低，因此整體是盈利的。在詳細瞭解和田地區的投資環境與政策後，參與調研的十多位企業家對在當地投資產生了極大的興趣。短短的四天調研中，有幾位企業家就決定在和田地區投資興辦一個出口服裝加工廠，兩個假髮製品廠和一個藤編廠。

現在看，連招商環境相對較差的和田都對東、中部企業有如此大的吸引力，如果政策更好一些，措施更有力一些，其他的西部貧困地區對產業的梯度轉移就更具吸引力。事實上，筆者在廣西、貴州、雲南的貧困地區，都看到了一批東部轉移來的企業在健康運作。這些願意“吃螃蟹”的人，正在享受着勞動力充足、政策優惠、經商環境良好的紅利。

進一步加快產業向西部貧困地區轉移

首先，要從國際競爭的角度與層次制定產業梯度轉移新政策，爭取讓轉移到西部貧困地區的勞動密集型企業的投資經營利潤率不低於其在海外投資經營的平均利潤率。應根據國內外迅速變化的形勢，重新制定對西部貧困地區承接東、中部產業轉移的一攬子優惠政策；對參與西部貧困地區產業轉移企業，在開辦費、運輸費、培訓費、增值税、所得税、出口退税以及用工與社保等方面給予更優惠的政策；對於轉移到西部貧困地區的沿海企業，在產業轉出之後，允許其工業用地的用途轉向商業、旅遊、養老、教育等。

第二，形成一種機制，讓企業家在向海外尋找機會時，先到西部各地去看一看，與國外的環境對比一下，再做投資決定。進一步完善產業轉移承接地的基礎設施建設。加快發展多式聯運，促進物流資源整合和有效利用，進一步降低物流成本。發揮產業輸出地和承接地的政府和行業協會作用。

第三，加大對貧困地區產業轉移的金融支持力度。比如，可考慮由國家開發銀行和進出口銀行等成立支持西部貧困地區產業轉移基金和基礎設施投資基金。同時，鼓勵資本市場、商業銀行參與支持西部產業轉移融資，中央與地方財政予以一定的貼息。

最後，試點先行。可在西部貧困地區建立幾個產業轉移、扶貧就業的特色試驗區，通過委託管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，形成產業集羣，激發集聚效應。由中央財政對試驗區給予一定數額的投入。在試驗區中可以整合各種政府財政與扶貧資源統一使用，加大東、中部對口支援資金對試驗區的投入，摸索出經驗。（作者為國務院參事）