解決“黑户”上户還需完善配套政策

北京市公安機關今天起受理北京市無户口人員登記户口的申請，包括“不符合計劃生育政策的無户口人員”、“未辦理《出生醫學證明》的無户口人員”等八類北京市無户口人員可申請登記。北京市公安局人口管理總隊負責人説，解決北京市無户口人員登記户口問題的基本原則是，堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記户口的合法權益；堅持區別情況，分類實施無户口人員登記户口政策；堅持綜合配套，將解決無户口人員登記户口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

作為户籍管理最為嚴格的首都北京，開始受理北京市無户口人員登記户口的申請，意味着政府承諾的全面解決無户口人員登記户口問題，已經進入實際運作階段。今年1月，國務院辦公廳印發關於解決無户口人員登記户口問題的意見，意見要求，依法為無户口人員登記常住户口。加強户口登記管理，全面解決無户口人員登記户口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住户口，努力實現全國户口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

户口是户籍制度的重要載體，也是申領和辦理居民身份證的重要憑證。依法登記户口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的基本前提。同理，依法登記户口也是政府有關部門如公安機關應當履行的基本重要職責和法定義務，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定，也事關政府機關是否行政不作為。長期以來，由於一些地方和部門存在政策性障礙等因素，部分公民無户口的問題仍然比較突出，不利於保護公民合法權益，並直接影響國家新型户籍制度的建立完善。

據第六次全國人口普查顯示，全國“黑户”有1300萬，佔總人口的1%。不少“黑户”人員因無户口辦不了居民身份證，無法就學就業，買不了火車票、機票，連出門都寸步難行。當前，準生證、出生證、身份證、暫住證、流動人口證、健康證、失業證等，都離不開户口。依法為無户口人員登記常住户口，是公民不可剝奪的基本權利，也是公安機關應當履行的法定義務。公安機關要堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記户口的合法權益。凡是無户口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為他們依法辦理户口登記。

值得反思的是，本來國家沒有任何一部法律明令禁止為“黑户”上户口，都是某些儼然凌駕於法律法規之上的紅頭文件的規定。基層政府部門只認紅頭文件，不識法律法規，這也是長期以來“黑户”問題得不到解決的根源問題。這次全面解決無户口人員登記户口問題，也主要是源於政府的一紙紅頭文件。依法行政是法治政府的應有之義，政府是該依法行政還是依紅頭文件行政，道理是不言而喻的。建議有關部門在國務院《關於解決無户口人員登記户口問題的意見》的基礎上，進一步修改完善相關的户口管理法律法規，明確規定依法登記户口是公民的基本權利和公安機關的基本義務，禁止設立不符合户口登記規定的任何前置條件，凡是無户口人員，不管是什麼時候、什麼原因產生的，都要及時為其依法辦理户口登記。從源頭上封堵住滋生“黑户”的缺口，真正將户口管理乃至人口管理納入法治軌道。

要實施好解決“黑户”的新政，還應把好事真正辦好，為這些被解放出來的“黑户”提供就學等後續的援助，切實維護其受教育權等合法權益。無户口人員辦理户口登記後，政府還應切實保障這些新登記户口人員接受教育的合法權益。新登記户口人員享有與當地户籍人口平等受教育權，依法保障他們平等接受義務教育。

各地有關部門應該把好事辦好，雷厲風行、不折不扣貫徹落實好新政，讓黑户人員儘快享受到遲來的各項合法權益。（劉武俊）