金磚峯會：夯實合作，同舟共濟

作者：中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員 任琳

近來，以金磚國家為代表的新興經濟體國家在不同程度上都遇到了經濟發展的難題，世界經濟整體乏力。在這種形勢下召開金磚峯會，有一系列的問題需要予以回應：如何回應“金磚褪色論”；如何挖掘金磚國家的合作潛力；如何謀求發展新思路；金磚國家又會提出什麼樣的方案，既能回答經濟增長的全球性，又能顯示新興經濟體國家和發展中國家的呼聲；金磚峯會機制的重要意義是什麼。

第一，回應“金磚褪色論”，同舟共濟，突破全球經濟增長瓶頸。所謂的“金磚褪色論”認為金磚國家為代表的新興經濟體國家已走出高速經濟增長的“黃金十年”，部分國家包括巴西、俄羅斯和印度的貨幣跌幅很大，經濟增長相對緩慢。需要做出澄清的是，中印等新興經濟體國家依然是世界經濟的重要引擎，而IMF新一期《世界經濟展望》顯示，新興經濟體國家今年的經濟增速預期被調高了。再退一步講，如果要説“褪色”，那麼從各項指標來看，褪色的可不僅金磚國家，全球的各大主要經濟體幾乎都在“褪色”。歐洲的負增長，全球經濟的整體低迷。再者，金磚國家為代表的新興經濟體國家經濟增長放緩的現象，發生在全球經濟結構調整之際。在這種全球經濟普遍疲軟之際，我們需要思考的問題是全球性的經濟增長放緩，尋找新的、和平的、有效的經濟增長新動力，並非一國之力所能及。因此，探索新的增長動力源既是金磚國家、新興經濟體國家的當下之急，也是包括髮達國家在內的全球經濟體不得不思考的問題。而金磚國家在這種歷史背景之下，藉助金磚峯會的機會，坐下來，好好聊聊，共同探索全球經濟的“治癒”之策，即是我們“同舟共濟”，共度經濟增長難關的重要機遇，也是為全球經濟治理出謀劃策，做出貢獻。

第二，找準定位，挖掘合作潛力。不少外部聲音對金磚合作存在質疑，他們認為五個經濟體之間的貿易互補性並不強，作為一個經濟組織缺乏向心力。首先，評價一個組織平台，出發點不同，定位自然不同。正如G20它作為一個協調機制出發，在創設之初就相對傳統的國際組織不同，具有更大的靈活性。那麼，就需要深入思考，我們五個成員國對金磚的期待究竟是什麼？僅僅是一個經濟組織平台，還是兼具政治經濟動因，務虛與務實並重。其次，但就經濟合作來講，退一步，即使是貿易互補性不強，經貿合作的方式也是多元靈活的。例如，設立經濟特區，分享經驗的同時，創新經貿合作的方式。再者，貿易並非經濟增長和發展的唯一動力，也不是合作的唯一途徑。以投資合作為例，中俄以及其他成員國家之間，都能形成良性互動的局面。經濟制裁等客觀原因導致俄羅斯的投資熱情在下降，相比2014年，2015和2016年的投資熱度均大幅下調。一方面，投資熱情下降了，但國內外的基礎設施需求卻很大。如果可以增強互信，實現與中國提出的“一帶一路”倡議相對接，可以挖掘的合作潛力還是非常大的。此外，還有在能源安全等領域內，各國可以進一步發掘的合作潛力也非常大。最後，金磚國家之間商建自貿區的努力，也是在將合作落到實處。

第三，提供全球治理的“南南方案”。如果説G20提供了南北對話的機遇，將“北北對話”進一步延展為“南北對話”，那麼金磚國家對話則旨在匯聚新興國家和發展中國家的聲音，為全球治理出謀劃策，提供“南南方案”。在全球經濟治理的舞台上，我們常常看到很多“北北方案”。發達國家在議程設置方面，本來就具有優勢。加之，它們比較重視會前協調，在國際舞台上，“北北方案”往往更多地影響到全球議程的走向。例如，在G20峯會前，常常會有發達國家，例如G7國家的小型聚會，它們會在會前就共同關心問題協調立場。這進一步夯實“北北方案”的話語權優勢。相比發達國家，金磚國家為代表的新興國家和發展中國家參與全球治理起步晚，不享有先行優勢，參與議程設置的機會少，影響議程走向能力相對弱。因此，非常有必要關注金磚國家峯會，因為它創造了新興經濟體國家對話的平台，將共同關心的話題放在桌面上，致力於打造全球治理的“南南方案”，在國際舞台上形成合力，提高羣體參與全球議程設置的能力。如果做一些猜測，有了今年杭州G20峯會的“中國方案”，作為金磚峯會主席國的印度將會努力打造既能代表新興經濟體國家關切，又有印度特色的“印度方案”，諸如：落實此前峯會的重要決議；在重大國際和地區問題上金磚國家要保持一致立場；除了經貿、科技、能源、IT領域的合作外，加強成員國在創新、教育和人文交流領域的合作等。

最後，在制度層面看金磚峯會。金磚峯會是金磚國家為代表的新興國家參與全球治理，發出羣體聲音的一個重要窗口。二戰後形成一系列國際組織共同構成了全球治理的基本體系。由於在創設之初，發達國家掌握着主導權，因此擁有了“先行者優勢”，在治理機構的份額、投票權方面佔據優勢，在治理規則的設定方面享有更高的話語權。一方面，我們不能否認，多邊國際組織和規則為在經濟全球化時代背景下維繫經濟活動有序進行，推動經濟發展方面，發揮了諸多積極作用，各國都是受益者。另一方面，我們也需要認識到，發達國家持續延續的話語權無視了新興經濟體國家為世界經濟增長做出的貢獻，為全球經濟治理提供的大量公共產品。新興經濟體國家和發展中國家沒有享受到與之付出相比較為匹配的權利。它們在全球經濟互動和全球經濟治理的過程中，難以保障自身權益。在這種狀況之下，新興經濟體國家和發展中國家更加需要一個自己的平台，代表羣體利益發生，避免受到非中性制度的侵害。