制度築牆，讓欺凌遠離校園

對校園欺凌的治理工作將從注重事後懲戒，轉向涵蓋事前、事中和事後的綜合治理，用制度編織起一張防治校園欺凌的安全網

針對不時進入公眾視野的校園欺凌現象，據媒體報道，教育部正會同中央綜治辦等8個部門，研究制定《關於防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，擬於11月底前出台。與此同時，對校園欺凌問題突出的地區和單位，教育部還將根據相關要求，通過通報、約談等方式進行責任追究。

即將出台的這份意見，最引人關注的特點就是強調事前的“防治”，即通過建立早期預警等機制，對可能發生的欺凌行為做到早發現、早預防、早控制，從而起到未雨綢繆的作用。這一特點，反映了一段時間以來人們對校園欺凌現象的認識變化。從最開始社會公眾對這一現象的震驚、憤怒，到後來要求嚴厲處罰甚至刑事處罰的爭論，再到目前的綜合施治，人們對校園欺凌現象經歷了一個由情緒宣泄到理性尋求對策的轉變。

校園欺凌是世界各國都面臨的棘手難題。從國際經驗看，問題發生後的亡羊補牢固然是必須的，但防患於未然才應是日常治理的重心。據教育部統計，今年5—8月共有68起欺凌事件發生，相關責任人都得到了嚴肅處理，欺凌事件頻發的勢頭得到了遏制。相信，隨着指導意見的出台和實施，早期預警及事後干預等機制、重大欺凌事件台賬制度等制度的逐步建立，對校園欺凌的治理工作將從注重事後懲戒，轉向涵蓋事前、事中和事後的綜合治理，用制度編織起一張防治校園欺凌的安全網。

治理思路的變化，也呼喚社會公眾對校園欺凌採取更加成熟理性的態度。以往，儘管這種現象存在於校園之中，卻常常難以被社會公眾所瞭解，原因之一就在於，校園欺凌往往被學校視為“家醜”，生怕張揚出去“有損顏面”，因此極力淡化。另一方面，家長與學校對於輕微欺侮行為沒有從一開始就給予足夠重視，導致未能及時對這種行為予以制止和懲戒，讓問題愈演愈烈。所謂的“破窗效應”，在校園欺凌中尤為明顯。因此，對可能的欺凌行為做到早發現、早預防、早控制，並在制度上固定下來，其重要性怎麼説都不過分。

校園欺凌治理得好與壞，關乎每一個學生的健康成長。這不僅指那些遭遇欺凌的受害者，也包括那些實施欺凌行為的孩子。在校園欺凌中，那些被侮辱、敲詐、勒索甚至身心受到嚴重傷害的學生，作為“看得見的受害者”理應得到及時保護，同時，我們也不應忘記，施暴的孩子某種程度上也是“看不見的受害者”，他們的身後往往是緊張破碎的家庭關係、備受排擠的人際關係、無法自拔的生活惡習，等等。在人格與行為還未定型的青少年階段，他們更需要有人拉一把、扶一下。一次及時的糾正，一聲真誠的關懷，或許就是他們人生的轉折點。

習近平總書記日前就加強和創新社會治理做出重要指示，要求提高預測預警預防各類風險能力。校園欺凌現象作為當前社會安全領域的“風險點”，尤須預測預警預防的制度化。也要認識到，徒法不足以自行，面對校園欺凌，需要站出來的不僅是政府，學校、家長和全社會都在其中有自己的一份責任。當相關各方都參與進來，我們今天在治理校園欺凌上取得的共識才能走得更遠。（張 璁）